加强惩防体系建设 

推进反腐倡廉工作向纵深发展

——在中国农业科学院2009年

监察审计工作会议上的工作报告

罗 炳 文

（2009年5月19日）

同志们：

　　今天我们在这里召开中国农科院监察审计工作会议暨中国监察学会农业分会农科监察研究会成立大会，　会议的主要内容是总结我院近年来的监察审计工作，部署2009年工作重点，进行相关业务培训，同时召开农科监察研究会成立大会。“十一五”以来，我院监察审计工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、中纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力抓好以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，抓好教育、制度、监督、惩处各项工作，党风廉政建设取得明显成效。

       “十一五”前三年工作的简要回顾

　　一、惩防体系建设稳步推进，领导体制和工作机制逐渐成熟

　　为适应新的形势，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，我院将反腐败工作联席会议变更为党风廉政建设工作领导小组，由翟虎渠同志任组长，薛亮、罗炳文同志任副组长。同时成立了贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，并对治理商业贿赂工作领导小组进行了调整。通过这些举措，进一步完善了领导机构，加强了领导，促进了我院党风廉政建设的深入开展。

　　制定了《中国农科院党组贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》，每年都将反腐倡廉工作任务分解到党风廉政建设领导小组成员单位，做到重点突出，目标明确，责任清楚，任务落实。反腐败领导小组各成员单位对本单位在院党风廉政建设和反腐败工作格局中所处的位置、作用的认识越来越深刻，对完成任务的方式、方法、途径的把握越来越准确，工作越来越到位。

　　院属各单位、院机关各部门按照构建惩治和预防腐败体系要求，全面落实党风廉政建设责任制，坚持把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，密切联系我院改革、科研、开发工作实际，从教育、制度、监督、惩处四个方面，全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项任务的落实。

　　二、加强廉政宣传教育，营造廉政文化氛围

　　（一）以学习实践科学发展观活动为契机，切实加强领导干部党性修养，树立优良工作作风

　　我院结合深入学习实践科学发展观活动，深入学习胡锦涛总书记在中央纪委三次会议上的重要讲话和《农业部党组关于加强领导干部党性修养树立和弘扬优良作风的意见》，把学习胡锦涛总书记重要讲话精神列为领导干部理论中心组专题学习内容，使广大党员干部深刻认识到加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻科学发展观的重要保证，是做好新时期反腐倡廉工作的必然要求。注重发挥领导干部在党性修养和作风建设中的表率作用，努力营造有利于领导干部加强党性修养和作风养成的制度环境和组织氛围。

　　在深入学习实践科学发展观活动中，为广泛征求各有关方面对院党组的意见和建议，院学习实践活动办公室向院属京区各单位、机关各部门发放了《关于在深入学习实践科学发展观活动中征求意见的函》，并设置了意见箱和网络信箱。院党组先后召开了离退休老领导座谈会、科技专家座谈会、民主党派和无党派人士座谈会、工青妇组织和科技人员代表座谈会，广泛征求意见。今年3月，组织七个调研组，由院领导分别带队，深入全院33个单位，认真查找制约我院及农业科研科学发展的突出问题，进一步理清发展思路，明确发展目标，提出整改措施。

　　（二）开展廉政文化建设，丰富廉政宣传教育方式

　　廉政文化作为创新文化的组成部分，在反腐倡廉工作中发挥着重要作用。我院在开展创新文化建设中，积极推进廉政文化建设，制定了《中国农业科学院廉政文化建设方案》。以“一切为科研、一切为基层、一切为群众”为核心理念，以“廉洁奉公、服务人民”为主题，积极营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。

　　广泛宣传“执着奋斗、求实创新、情系三农、服务人民”的祁阳站精神，在部属单位引起较大反响。组织所局级干部参加农业部警示教育大会，参观北京监狱警示教育基地，在院闭路电视上播放中纪委组织制作的《每月一课》警示教育片，在网上宣传政策法规，全方位、多渠道地传播廉政文化，增强广大党员干部的拒腐防变意识。

　　（三）狠抓领导干部廉洁自律，有效遏制腐败问题的发生

　　组织党员领导干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》、中央纪委禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的八条禁令，对领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股问题，领导干部在住房上以权谋私问题，领导干部违规插手经济活动谋取私利等五个方面的问题进行了认真清查。严格执行“三谈两述”和函询制度，党员领导干部报告个人有关事项制度。2007年全院各单位领导干部述职述廉403人次，领导干部任前廉政谈话117人次，执行党员领导干部报告个人有关事项249人次，主动上交礼金和有价证券合计5.4万元；2008年全院各单位领导干部述职述廉541人次，领导干部任前廉政谈话125人次，执行党员领导干部报告个人有关事项463人次，主动上交礼金和有价证券合计4.34万元。

　　三、完善制度、规范管理，加大源头治理的力度

　　按照依法治院、治所的要求，“十一五”以来，我院围绕中心工作，针对腐败易发生的关键部位、关键环节，制定和完善了多项规章制度，规范了管理行为。

　　制定出台了《中国农业科学院关于加强科研项目管理工作的指导意见》、《中国农业科学院本级财务管理实施细则》、《中国农业科学院基本建设项目招投标廉政监督办法（试行）》等一系列管理、监督规章制度，对科研经费的使用、财政资金的管理、基建政府采购招投标廉政监督等进行了进一步规范，使我院制度建设又向前迈进了一大步。

　　四、加强监督检查，确保权力正确运行

　　按照中央纪委和农业部的统一部署，院属各单位开展了治理商业贿赂专项监督检查工作，开展了对不正当交易行为的自查自纠及检查评估工作。通过监督检查提高了我院广大干部职工对基建招投标、政府采购、公产出租等工作的认识，促使院属各单位进一步规范了工作程序。

　　积极推进干部人事制度改革，在干部考察任用工作中，严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，增加选拔干部工作的透明度，严把选人用人关。在组织考察组时，吸收机关党委、纪检监察部门的同志参加，对拟提拔的干部一律进行公示，接受群众的监督，有效地预防了选人用人上的不正之风。

　　组织开展全院财务检查，对院属各单位资金使用情况和财政专项项目开展情况进行全面调研，及时发现问题并提出整改措施，督促相关单位改进管理，提高资金使用效益、加快财政专项执行进度。

　　加强对基本建设项目、政府采购项目招投标的廉政监督检查力度。院监审局2007年参与项目廉政监督53次，2008年43次，院属各单位纪委监察部门参与项目廉政监督102次。通过全院纪检监察干部的共同努力，保证了基建项目、政府采购项目招投标在公开、公正、公平的原则下顺利进行。

　　审计工作紧密结合我院中心任务，坚持全面审计，突出重点的原则，不断拓宽审计监督的领域，在改善院、所两级管理，提高单位资金使用效益，加强党风廉政建设等方面发挥了越来越重要的作用。2008年完成所长任期经济责任审计16项。完成院本级基建项目审计18项，审计金额20770万元，其中工程造价结算审计送审金额3412万元，审减186万元。根据各研究所上报的基建项目审计情况，2008年各研究所共进行基建项目审计49项，审计金额16302万元，其中工程造价结算审计送审金额4919万元，审减427万元。

　　五、重视信访举报工作，严肃查办违法违纪案件

　　重视信访举报工作，设立院长接待日、院长信箱，健全来信来访实名举报办理规定，畅通广大职工群众与院领导及机关各部门的联系渠道，广泛听取群众意见和建议。

　　坚持围绕中心、服务大局，从全局的角度思考和推进信访举报、查办案件工作。坚持集体讨论、民主决策制度，通过召开案情分析会，对信访举报工作中的重大问题进行认真讨论，保证了这项工作的政策性得到充分体现，针对性和时效性得到明显提高。坚持案件的分级管理，充分发挥研究所党委、纪委的作用，同时对重要问题进行督办。不断规范信访工作程序，使这项工作能更加适应我院实际和职工群众的要求。

　　认真查处违纪违法案件。我院2007年收到举报信件42件、2008年55件。举报的内容涉及领导干部违反廉洁自律有关规定，以权谋私；基建和政府采购招投标违反有关规定；干部选拔任用、岗位聘任、职称评审中的不正之风；违反财务制度、财经纪律等各个方面，我们都进行了妥善处理。有4名所级领导干部、1名专业技术人员受到了党纪政纪和组织处理。

　　同志们，近年来在院党组的领导下，我院的反腐倡廉工作取得了很大成绩。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我院党风廉政建设仍然存在一些薄弱环节。一是院属各单位党风廉政建设工作的开展不够平衡，有的领导干部存在重科研业务工作轻党风廉政建设工作的倾向，干群关系不够和谐，对反腐倡廉工作的长期性、复杂性和尖锐性缺乏足够的认识，对自身和身边发生的不廉洁现象警觉性不高，要求和管理不严；二是少数领导干部、科研管理者坚持艰苦奋斗、勤俭节约的传统和作风不够，还存在铺张浪费、讲排场的现象；三是党内监督力度和党员领导干部自觉接受监督有待进一步加强，个别领导收入申报的数字与实际收入不符；四是有的单位财务管理特别是科研项目经费的管理与使用办法不够健全，个别单位财务管理制度不严，存在一些漏洞；五是个别单位在项目建设、土地开发、政府采购等过程中，按程序运作还不到位。这些问题和不足都需要我们在今后的工作中努力解决和不断克服。

　　2009年党风廉政建设和反腐败工作的重点

    2009年我院纪检监察审计工作要全面贯彻党的十七大、中央纪委三次全会和部、院党风廉政建设会议的精神，深入学习实践科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决维护党的政治纪律，切实加强领导干部党性修养，改进工作作风，以改革的精神推进工作规划的全面落实。在2009年年初的党风廉政建设工作会议上，我们已经对今年的防腐倡廉工作进行了总体部署，下面我再强调一下今年的工作重点和工作要求：

　　一、坚决维护党的政治纪律，确保中央部署的贯彻落实

　　由于国际金融危机的影响，今年是新世纪以来我国经济发展十分困难的一年，也是各类社会矛盾相对集中的一年，反腐倡廉建设的任务更加艰巨。面对复杂的国际国内形势，必须严明党的纪律，确保中央部署的贯彻落实。各单位党组织要深入开展政治纪律教育，促进党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识和忧患意识，始终和中央保持高度一致，确保中央政令畅通。加强对政治纪律执行情况的监督检查。重点开展对落实科学发展观和国家在农产品安全、粮食增产增收、重大动物疫病的防控等方面重大科技项目执行情况的监督检查。严肃查处违反党的政治纪律行为，坚决纠正有令不行，有禁不止的现象。

　　二、切实加强领导干部党性修养，牢固树立和大力弘扬优良工作作风

　　胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的角度，全面分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文件，广大党员干部特别是党员领导干部要认真深刻领会，全面贯彻执行。加强党性修养和领导干部作风建设，必须加强监督、严明纪律。要落实党内监督各项制度，充分运用民主生活会、谈话、诫勉、询问和质询等多种手段，督促领导干部改正作风方面的突出问题。要积极拓宽监督渠道，形成监督合力。要严肃查处那些作风败坏引发的典型案件，开展警示教育。要通过建立有效地监督制约机制，及时发现和解决领导干部作风方面的苗头性问题，用纪律刹住歪风邪气，弘扬新风正气。

　　三、高度重视党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设责任制

　　党风廉政建设责任制是推进廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。各级党组织和党员领导干部要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，切实履行好“一岗双责”，把党风廉政建设责任制抓实。

　　1、抓好责任分解后的落实工作。目前，我院责任分解工作已有较好基础，每年都根据部、院党组的要求对党风廉政建设的各项任务进行分工。但在实际工作中，有的局落实的比较到位，有的局还需要进一步加强。今年要求各局年初要有本单位的具体措施，年底前要向党风廉政建设工作领导小组做书面报告。

　　2、探索党风廉政建设责任书制度。借鉴外单位的做法，拟实行党风廉政建设责任书制度，由院与下属单位签订责任书，下属单位与处（室）签订责任书。

　　3、开展党风廉政建设责任制检查。学习农业部党风廉政建设责任制检查的经验，每年年度考核时，选择部分下属单位开展党风廉政建设责任制检查。

　　四、抓好党风廉政宣传教育工作

　　坚持以人为本，增强反腐倡廉教育的针对性。我院作为科研事业单位，自身有不同于行政机关的特点，因此纪检监察工作的重点应立足于宣传教育，在预防上下功夫。要以提高党员、领导干部和科研人员的思想水平和道德素质，增强拒腐防变能力为出发点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，广泛深入地开展遵纪守法教育、艰苦奋斗、廉洁勤政的优良传统和作风教育。继续推进廉政教育进课堂，在课时安排上予以保证。坚持运用正反两个方面的典型，强化对重点部门、关键岗位党员干部的廉洁自律教育，利用闭路电视、内部刊物、简报、局域网等多种形式加大宣传力度。要特别重视廉政文化建设，深入开展文明单位创建活动。大力宣传勤廉兼优的先进典型，使广大党员干部的廉洁意识得到进一步加强。

　　五、推进反腐倡廉制度建设和创新，进一步发挥制度的规范和制约作用

　　在推进惩治和预防腐败体系建设中，要始终坚持以改革统揽反腐倡廉各项工作，将制度建设贯穿于反腐败工作的各个方面和各个环节，积极推进制度改革和创新，制定出台一系列针对性和操作性强的制度规定，并注重抓好制度落实。

　　院属各单位、院机关各部门要按照今年的工作计划和学习实践科学发展观整改方案的要求，抓紧各项制度的制定和落实工作，特别是要建立健全重大投资论证制度、重大投资领导班子集体决策制度和重大投资决策失误责任追究等基本制度的制定和落实工作。今年院里要进一步修订《中国农业科学院工作规则》等15份文件，起草制定《中国农业科学院运转费管理办法》等20多项新的管理制度。各级纪检监察干部要加强对已有规章制度落实和执行情况的督促检查，维护制度的严肃性和执行力。

　　六、加强对权力运行的制约和监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度

　　认真执行党内监督条例，加强对领导干部执行民主集中制情况的监督，凡涉及到重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论做出决定。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，加强党组织领导班子内部监督，主要负责人要自觉接受领导班子成员的监督。

　　加强对遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》情况的监督检查，建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度。对拟提拔的干部一律进行公示，接受群众的监督。对岗位设置、职称评审、收入分配、福利待遇等涉及职工群众切身利益的问题，要做到公正透明，注意保护弱势群体的利益。

 　　要进一步加强对科研经费使用情况的监督力度，进一步规范财务管理，加强对财政资金和国有资产的监管，今年要按照中办、国办《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》和中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，认真开展好“小金库”专项治理工作。要加强对院、所办企业的管理，确保国有资产的保值增值。

　　要按照我院两个招投标廉政监督规定的要求，加强对基建项目和政府采购招投标的廉政监督工作。院所两级纪委监察部门要按照监督的权限，切实负起责任，关口前移，全程参与。院监审局要加强对研究所招投标廉政监督的督导工作，这既是对我们事业负责，同时又是对干部本人最大的爱护。

　　七、重视内部审计工作，充分发挥审计监督职能

　　要按照审计署提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，从以下几个方面着手，稳步推进审计工作深入开展。第一，各级领导要高度重视内部审计工作，提高单位领导、财务人员以及审计人员对内部审计工作重要性的认识，加强对审计工作的研究部署、组织领导、指导支持和督促检查。第二，准确定位内部审计功能，进一步明确审计工作职责和权限，采取切实可行的措施强化审计效果，提高审计结果利用率。第三，要深化审计内容，加大查错防弊、揭示问题的力度，进一步发挥经济评价和内部控制功能。第四，要进一步完善审计制度，规范审计程序，加强现代化审计手段建设，提高审计效率，减少审计风险。第五，进一步树立服务意识，监督与服务并重。内部审计归根到底是一种内部管理行为，其监督、评价、控制职能都必须着眼于为我院研究所经济发展服务，把服务意识融于整个审计过程中，在做好监督的同时为领导提供可靠的决策依据。

　　八、继续保持查办案件的力度，维护党的纪律的严肃性

　　要重视信访举报工作，规范信访举报程序，对有违纪线索的举报要认真核实，对虽有违纪苗头但尚不构成违纪问题的，要通过谈话提醒予以警示，对确属诬陷的，要坚决澄清是非，保护干部干事创业的积极性。要重视矛盾化解工作，要按照《农业部办公厅关于在农业系统开展信访积案化解年活动的通知》精神，5月底之前全面排查，摸清情况，9月底之前分解任务，集中化解，为科研事业的发展创造和谐的环境。

　　要继续保持查办案件的力度。根据我院的实际情况，重点查处在干部任免、课题经费管理、基建招投标、政府采购、成果开发、土地房屋出租转让、行政性收费中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。

　　要按照分级管理的原则，充分发挥各研究所党委纪委在信访举报和查办案件中的作用，明确责任。要加强对下属研究所查办案件的指导，必要时进行督办。要充分发挥查办案件的治本作用，总结近几年来信访举报反映的热点问题，分析案件发生的原因，进而教育警示干部，促进建章立制。对信访举报比较集中的单位领导要由监审局、人事局，重要问题由院领导进行谈话提醒。

　　同志们，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，让我们高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，全面落实中央纪委三次全会精神，抓好《工作规划》的落实，为实现我院“三个中心一个基地”的战略目标做出新的、更大的贡献！