全面落实党风廉政建设工作
为我院各项事业发展提供有力保证
——罗炳文副书记在中国农业科学院
2011年纪检监察工作会议上的报告
（2011年3月24日）

同志们：
今天我们在这里召开中国农科院纪检监察工作会议暨纪检监察干部培训班，会议的主要内容是学习贯彻中纪委六次全会精神和部、院党风廉政建设工作会议精神，总结我院近两年来的纪检监察工作，落实今年的纪检监察重点工作，举办纪检监察干部培训班和召开农科监察研究会一届二次理事会。
近两年来，我院纪检监察工作在驻部纪检组监察局和院党组的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、中央纪委历次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力抓好以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，在教育、制度、监督、惩处等方面，完善工作思路，明确工作重点，创新体制机制，认真抓好落实，党风廉政建设各项工作取得明显成效，为我院各项事业科学发展提供了有力保障。
一、两年来的主要工作
（一）完善纪检监察领导体制和工作机制，为党风廉政建设提供重要保证
在部党组的关怀下，健全了院党组纪检组，院监察与审计局更名为院监察局，专职履行监察职能，实行党组纪检组和监察局、直属机关纪委合署办公。完善了我院纪检监察体制。为进一步加强纪检监察组织建设，按照院党组要求，院属单位已全部成立了纪委或明确了纪委负责人，并实行了纪检监察合署办公。纪检监察体制的完善，充实了党风廉政建设力量，形成了合力，有力地促进了我院党风廉政建设工作的深入开展。
调整了院党风廉政建设领导小组。翟虎渠院长担任廉政领导小组组长，各单位也成立了相应机构。通过召开党风廉政建设领导小组会议，年初制定分工意见，将反腐倡廉各项任务分解到部门，部门又制订方案落实到人；年底进行检查汇报，促进任务落实，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。
2010年7月，印发了《中共中国农业科学院党组关于加强党风廉政建设工作的决定》，结合我院实际，对加强党风廉政建设工作提出了一系列新的举措。
通过近两年的努力，我院已建成院党组统一领导，党政齐抓共管，党组纪检组监察局组织协调，机关各部门各负其责，院属各单位积极参与、狠抓落实的党风廉政领导体制和工作机制，确保了我院各项事业发展到哪里，廉政建设就推进到哪里，机关各局的工作延伸到哪里，廉政工作就抓到哪里。
（二）创新廉政宣教方式，提高教育的有效性和针对性
我院各单位坚持以理论学习中心组等形式，积极推进党员领导干部学习各项法规，增强廉洁自律意识。有针对性地对重点领域、重要岗位、关键环节的领导和工作人员开展廉政教育。开设了中国农业科学院党风廉政建设网，及时更新网站信息，充实网站内容，优化了栏目，使网页阅读更加简洁、方便。将原《纪检监察审计简报》更名为《党风廉政建设简报》，使党风廉政建设的宣传平台更加广阔。
在全面宣传教育的基础上， 2010年6月，院党组纪检组对各种宣传形式进行组合创新，集中组织开展了廉政教育宣传月活动。宣传月由一系列活动组成：院党组副书记、纪检组组长罗炳文为京区党员干部讲廉政党课、播放中央党校张希贤教授“廉政准则实施与监督”讲座视频、学习贯彻《中国农业科学院关于加强廉政文化建设的意见》、组织观看中纪委《反腐倡廉每月一课》系列光盘，开展了以“加强反腐倡廉建设，树立廉洁自律新风”为主题的展板展示。展板由我院监察局自行设计，抨击科技教育界存在的不良风气，展示我院科研人员和各级领导干部甘于奉献的情操，弘扬他们严谨求实的精神，引导全院干部职工继承老一辈科技工作者洁身自好、甘于清苦、艰苦奋斗的优良作风，牢固树立服务三农的价值理念。宣传月期间，充分利用院报、院党风廉政建设网页、闭路电视、院办公楼大厅电子屏幕及《党风廉政建设简报》等宣传载体，发挥新闻媒体信息传播快的特点，进行集中宣传。各单位认真组织党员干部参观反腐倡廉教育基地，组织收看《莫让爱好变成陷阱》、《老实做人干净做事》、《贪官无孝子》、《认真贯彻四中全会精神 推进机关党风廉政建设》等党风廉政宣传片，利用宣传橱窗和大屏幕展示宣传彩页、滚动播放“八禁止52不准”等，加深党员干部对《廉政准则》重要性的认识，提高党员干部的自律意识。这次教育活动，全院广泛参与，时间集中，形成了教育合力，做到了教育范围全覆盖。
为进一步指导全院廉政文化建设的开展，2010年上半年印发了《中国农业科学院关于加强廉政文化建设的意见》，对我院开展廉政文化建设提出了要求，作出了部署。
（三）强化制度建设，进一步落实党风廉政建设责任制
院党组制定下发的《中国农业科学院贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神 加快推进反腐倡廉制度建设的意见》，提出要从全院实际出发，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。
按照院党组的要求，2010年在全院首次实行了党风廉政建设责任书制度。院与院属各单位、机关各部门签订责任书，院属各单位、机关各部门与其下属部门分别签订了责任书。通过实行党风廉政建设责任书制度，进一步明确了院属各单位、机关各部门落实党风廉政建设责任制的责任主体、责任内容、考核办法和责任追究制度，对院属各单位、机关各部门严格执行党风廉政建设责任制，认真落实部院党组的各项任务起到了积极的推动作用。
我院高度重视制度建设工作，两年来又先后制定了《中共中国农业科学院党组关于巡视工作的办法（试行）》、《中国农业科学院干部选拔任用工作“一报告两评议”实施细则》、《中国农业科学院野外台站管理办法》、《中国农业科学院基本建设管理办法（试行）》、《中国农业科学院国际合作管理规定》等。修订了《中国农业科学院工作规则》、《院基本建设项目审计监督管理办法》、《中国农业科学院基本建设项目招投标廉政监督办法》等规章制度。
院属研究所根据各自的工作实际，紧紧围绕推进党内民主、保证科学决策、促进廉洁从政、维护群众利益的要求整章建制，不断提高规范化管理水平。
（四）加强监督和专项检查工作，确保权力正确行使
认真开展巡视工作和党风廉政建设责任制专项检查工作。2009年开始，我院的巡视工作由我院自行组织。院党组高度重视巡视工作，召开会议专门研究巡视工作，听取巡视组工作汇报并给予具体指示。院巡视工作联席会议年初制定巡视工作计划，提出要求，及时听取巡视组汇报，审议巡视报告，研究、指导巡视工作。巡视组按照巡视工作规程，认真了解被巡视单位客观真实的情况，公正评价被巡视单位领导班子和班子成员，切实找准存在的主要问题，提出意见建议。通过信息反馈，要求被巡视单位提出整改措施，督促整改。2009年对三个研究所开展了巡视工作，2010年完成了六个单位的巡视任务。
认真开展小金库专项检查。按照《农业部关于印发〈农业部“小金库”专项治理和会议费行政事业性收费专项检查方案〉的通知》要求，对12个研究所进行了财务专项检查，清理违规资金446.77万元，对发现的问题督促及时进行整改。
组织开展了工程建设领域突出问题专项治理工作。制定了《中国农业科学院工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，成立了领导小组，结合我院基本建设“规范年”活动，抽查基本建设项目32个，对加快项目进度，规范档案管理，促进严格执行批复内容起到了重要作用。
在干部选拔任用工作中积极发挥监督职责。根据农业部党组《司处级干部任职前人事劳动司听取纪检监察部门意见试行办法》，党组纪检组监察局为我院拟提拔的副所级领导干部出具执行党风廉政建设方面的书面审核意见。为评选各类先进出具书面的资格审核意见。
加强基本建设项目、政府采购项目招投标廉政监督力度。两年来，院纪检监察系统对全院176个基建和政府采购招投标项目，总计中标金额约17亿元进行了招投标廉政监督。
（五）保持查办案件力度，努力发挥治本功能
为进一步规范信访举报程序，制定了《监察局受理信访工作内部规范》。成立了院纪检组、监察局信访举报和案情分析小组，提高了查办案件工作的科学性。院党风廉政建设网开通了网上举报，畅通广大职工群众反映意见和建议的渠道。
院监察局两年来共收到信访举报件（来信、来访、来电）148件次，其中重复件43件，实际105件。所有信访举报件都按照分级管理的原则进行了处理。
切实发挥查办案的治本功能。查办案中，既体现事实清楚、证据确凿、实事求是等原则，也遵循“保护改革者，提醒失误者，惩处违纪者”的要求，促进研究所的发展，维护研究所的稳定。对轻微违纪的，及时诫勉谈话；对不实反映及时澄清，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事创业的积极性；对个别信访举报相对集中的单位，分别由院领导或监察局约见所在单位主要负责人，分析起因，研究化解办法，促进单位和谐。
（六）深入开展理论研究，提高纪检监察干部水平
为增强纪检监察工作的前瞻性、预见性和主动性，更好地解决实际工作中遇到的问题，充分发挥中国监察学会农业分会农科监察研究会的作用，积极组织纪检监察干部结合实际开展党风廉政建设和反腐败理论研究。2009年上报中国监察学会农业分会论文29篇，获奖13篇，其中中国监察学会优秀论文二等奖1篇，农业分会一等奖2篇、二等奖2篇、三等奖6篇、优秀奖3篇。2010年上报论文33篇，是历年最多的一年。一些研究成果，如基本建设、政府采购招投标的研究，已用于制度建设。

总体来看，我院的党风廉政建设取得了一定成绩，但是，面对党风廉政建设的新形势新情况，对照部党组和驻部纪检组监察局的要求，我们的工作还存在一些问题和不足：一是院属单位和人员多，摊子大，战线长，各项资金、项目逐年增加，开展反腐倡廉工作的难度进一步加大；二是有的领导干部对党风廉政建设重要性的认识还不到位，贯彻党风廉政建设责任制的力度还不强。三是有的领导干部工作作风不够深入，决策的公开程度不够，思想政治工作不细致。四是有的单位管理监督不到位，对下属单位的管理还存在较大漏洞，出现了经济犯罪的情况。这些问题应该引起足够重视，认真加以解决。
二、2011年重点工作
2011年是中国共产党成立90周年，是我院全面落实十二五规划的起始年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年。在年初我院党风廉政建设工作会议上，对2011年党风廉政建设工作进行了安排部署，要求已经明确。我们要认真学习贯彻中纪委六次全会和部院党风廉政建设工作会议精神，落实好今年的重点工作。
（一）认真学习贯彻中纪委六次全会和部院党风廉政建设工作会议精神
年初，中央纪委六次全会、农业部党风廉政建设工作会议、我院党风廉政建设工作会议相继召开。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上提出，党风廉政建设和反腐败斗争要贯彻落实以人为本、执政为民的工作重点，把我们对党风廉政建设和反腐败斗争的认识提升到一个新的高度。强调了“六个着力”，即着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设。胡锦涛总书记列举了当前存在的一些违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题。韩长赋部长在部党风廉政建设工作会议上的讲话中指出，“这些问题在我们农业系统特别是基层也或多或少存在，应当引起重视。” 翟虎渠院长在2011年党风廉政建设工作会议上客观分析了我院面临的形势，对我院纪检监察工作提出了明确要求。我们必须把反腐倡廉的各项要求贯穿于工作的各个领域和全过程，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；坚持科学决策、民主决策、依法决策；让权力在阳光下运行；切实维护好群众的合法权益；把力量凝聚到贯彻六中全会和部党风廉政建设工作会议提出的各项任务上来，以高度负责的精神积极主动地抓好贯彻落实。
（二）积极推进廉政风险防控机制建设和专项治理工作
2011年上半年，我院党风廉政建设工作一项重要任务是组织开展廉政风险防控机制建设。廉政风险防控机制建设工作要严格按照农业部和我院的实施方案，高标准、严要求，认认真真做好，扎扎实实推进。我院实施方案对风险防控机制建设四个阶段有明确的时间要求，院属各单位、机关各部门要在规定时间内高质量完成规定的工作任务。要全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，准确评定风险等级。从工作流程或权力运行过程入手，绘制工作流程图，对应查找每个环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。在制定防控措施阶段，要根据确定的廉政风险，制定有效的防控措施。在风险排查和制定防控措施的基础上，认真填写《廉政风险防控表》，制作《廉政风险防控手册》。各级领导要切实负起责任，严格把关。届时院惩防体系建设领导小组办公室要对各单位的上报材料逐一审核，不合格的一律退回，直至完全合格。在各单位各部门工作的基础上，院惩防体系建设领导小组办公室要认真绘制院本级的工作流程图，填写《廉政风险防控表》，制作《廉政风险防控手册》，并建立由院、所、处室三级构成的防范、预警、及时处理的廉政风险防控网，形成长效机制。我们要以扎实有效的工作成果，迎接农业部的检查验收。
要认真贯彻国务院《关于解决当前政府投资工程建设中普遍性问题的意见》，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，抓好排查整改工作，严肃查处规避招标、虚假招标、违法转包分包等问题。
要深化“小金库”专项治理，巩固治理成果，推动长效机制建设，严肃查处顶风违纪设立“小金库”问题。去年，在清理“小金库”后，个别单位仍然存在“小金库”问题，并引发犯罪，各单位要高度重视。
 （三）严格落实党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设各项工作落到实处
中共中央、国务院于2010年11月10日修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，各单位要坚持把党风廉政建设摆在突出位置，严格落实责任分工。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，自觉把反腐倡廉建设列入重要议事日程，与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各单位纪委要认真履行好组织协调职责，要有专人负责党风廉政建设的日常工作。院党组纪检组、监察局要加大对各单位执行党风廉政建设责任制情况的监督检查力度，对党风廉政建设工作领导不力、职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的；对本单位、本部门疏于监督管理、致使直接管辖的下属发生严重违法违纪问题等情况，要严格追究有关领导干部的责任。
2011年继续实行党风廉政建设责任书制度，按照新的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求签订责任书，并抓好落实。
（四）以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作
按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的部署，抓紧落实《中国农业科学院建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、惩治等各项工作。
加强对领导干部的教育和监督。要继续抓好以《廉政准则》为主要内容的廉洁自律宣传教育，不断创新廉政教育方法。针对教育对象的实际情况，分层次、有重点的确定教育内容，认真开展党风党纪教育、法律法规教育、职业道德教育和警示教育。按照《中国农业科学院关于加强廉政文化建设的意见》，积极推进全院廉政文化建设的开展。继续开展巡视工作、推进惩治和预防腐败体系建设检查工作。积极探索巡视成果运用的好办法、新思路。院党组决定2011年对六个院属单位开展巡视工作、推进惩治和预防腐败体系建设检查工作，督促检查2010年六个被巡视单位整改措施的制定和落实工作。加强对基建和政府采购招投标廉政监督，对招投标过程的每个环节做到监督到位，对自行组织的招标工作要加强规范化管理。
强化制度建设。按照《中国农业科学院贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神 加快推进反腐倡廉制度建设的意见》，院属各单位要切实把反腐倡廉制度建设作为一项基础性工作抓紧抓好。要进一步规范决策行为，完善议事规则和决策程序。要按照民主集中制原则，进一步明确“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”必须经过论证和集体决策，涉及群众重大利益的问题必须经职工代表大会讨论通过。要在财务、人事、基建招投标、政府采购、科技开发等方面，制定完善相关措施和管理办法，规范业务流程。逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。
加大查办案件力度。加大办案工作力度，坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，严肃党的纪律。进一步做好信访举报工作，及时处理信访举报问题，确保件件有着落。进一步落实分级管理，同时加强对研究所处理的重要信访举报件的督办。充分发挥查案治本功能，以查处促规范，以查处促完善，以查处保廉洁。
（五）进一步加强对纪检监察工作的领导，提高反腐倡廉建设科学化水平
院党组纪检组、监察局要加强对各单位纪检监察工作的指导和领导，推动各单位纪检监察工作的开展。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门和干部履行职责，帮助他们解决工作中的实际困难和问题，推动反腐倡廉工作不断深入。
采取多种形式，加强全院纪检监察干部纪检监察理论的学习和实务培训，以适应新时期农业科研单位纪检监察工作的需要。充分发挥农科监察研究会的作用，积极争取基本科研业务费的支持，引导专兼职纪检监察干部结合我院的实际，有针对性地从不同角度、不同侧面开展研究，并将理论研究成果应用于纪检工作实践。要着眼建设学习型纪检监察机关，加强干部教育培训，不断提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

同志们，做好反腐倡廉工作任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻中纪委六次全会和部院党风廉政建设工作会议精神，统一思想、振奋精神、兢兢业业、尽职尽责，真抓实干，务求实效，抓好党风廉政建设和反腐败各项任务的落实，不断取得新的成效，为我院各项事业发展提供有力保证。