在中国农业科学院2011年纪检监察
工作会议暨纪检监察干部培训班上的讲话
薛 亮
(2011年3月24日)

同志们：
今天，我们召开中国农科院2011年纪检监察工作会议暨纪检监察培训班。刚才，罗炳文同志向大会做了工作报告，对我院2009、2010年纪检监察工作进行了回顾总结，对2011年党风廉政建设和反腐败工作进行了具体部署，讲得很好，我完全赞成。对于过去几年院纪检监察工作取得的成绩，院党组给予充分肯定；对今年的工作任务，各单位要认真抓好落实。下面，我结合深入学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会的重要讲话精神，推进我院党风廉政建设和反腐败工作，谈几点意见：
一、深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，强化做好纪检监察工作的思想武装
中央纪委十七届六次全会于2011年1月召开，我们这次会议也是贯彻中纪委六次全会精神的具体行动。胡锦涛总书记在全会上的讲话全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性，提出了当前反腐倡廉的总体要求和工作重点。我们要认真学习胡锦涛同志重要讲话，深刻领会精神实质，加大贯彻落实力度，把我院党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
（一）深刻认识当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势
胡锦涛总书记在讲话中全面总结了反腐倡廉所取得的成效和新经验，指出我国现阶段反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。从全国看还存在一些突出问题，一是权力集中部门和岗位腐败案件依然多发；二是资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易现象严重；三是土地和矿产资源领域腐败现象易发多发；四是监管薄弱领域违纪违法问题突出；五是一些群众反映强烈的问题屡禁不止。我们一定要按照总书记的要求认清形势、把握大局，既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。
对于中国农科院来讲，近年来我院的反腐倡廉工作取得了很大成绩，但随着国家对农业科技投入的逐年加大，我们获得的各类项目、掌控的资金数量越来越多，院所与各方面的工作关系有求人和被人求的双重性；加上我院人员多、摊子大、战线长，开展有效监督的难度在进一步加大。少数领导同志对党风廉政建设的重要性还认识不够，个别单位内部还不是很和谐，甚至出现了违法违纪问题。对此我们一定要保持清醒的认识，以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断把全院党风廉政建设和反腐败工作推向前进。
（二）切实把以人为本、执政为民贯彻到党风廉政建设和反腐败斗争中去
胡锦涛总书记在讲话中强调以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。我们党的最大政治优势是密切联系群众，执政后的最大危险是脱离群众。当前党内和干部队伍中存在着一些违背党的性质和宗旨、脱离群众的突出问题，如：群众观念淡薄，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心里；决策脱离实际，不顾群众意愿，不顾群众利益，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；作风不实庸懒散，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管，以致酿成严重后果；违法违规严重，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，导致群众生活无着，引发群体性事件和个人极端事件；以权谋私现象多发，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要，不给好处不办事，截留挪用民生资金，与民争利。现在社会上出现了仇官、仇富现象，大量无直接利益冲突者参与群体性事件，值得我们深思。许多基本群众对我们党内脱离群众、消极腐败问题十分忧虑，可见这个最大危险群众都意识到了，我们作为党的领导干部对此必须有清醒的认识，决不能掉以轻心。
在党风廉政建设和反腐败斗争中要切实贯彻落实以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验纪检监察工作成效的根本标准。一是要把以人为本、执政为民作为反腐倡廉教育的重要内容，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；树立正确的政绩观，时刻把人民利益放在第一位，凡是对人民群众有利的事要全力做好，对人民群众不利的事坚决不做。二是要把保持党同人民群众的血肉联系作为作风建设的重点，深入基层，服务群众，充分发挥人民群众对权力运行的制约和监督作用，提高正确执行政策和依法办事能力，提高做好群众工作、解决实际问题能力，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力。三是要着力维护人民群众的权益，切实解决损害群众利益的突出问题，完善矛盾纠纷排查调处机制，把矛盾解决在萌芽状态，同时要严肃查处损害群众利益的案件。四是要坚持科学决策、民主决策、依法决策，切实使各项工程建设、改革措施、政策制度制定符合人民群众的根本利益，同时提高制度的执行力。
二、围绕中心，切实加强我院党风廉政建设和反腐败工作
贯彻中央纪委六次全会、农业部2011年党风廉政建设工作会议精神，落实我院2011年纪检监察工作重点，要加强领导，明确任务，落实责任，切实加强我院党风廉政建设和反腐败工作。
（一）加强政策法规学习，为研究所发展把关守责
纪检监察部门对本单位贯彻执行党的方针政策、国家法律法规有着把关、监督的职责。要做好这项工作，首先要学习好有关政策法规、包括党的纪律的各项要求，并要准确理解和把握。对于贯彻执行中有没有偏差，要有敏感性，对于发现的问题要及时提出意见，这对纪检监察部门的同志提出了很高的要求。有的单位曾发生过违反了有关政策法规而自己还未意识到的情况，必须引以为戒。因此，一定要加强学习，努力达到较高的政策水平和思想水平。
（二）围绕中心工作，为科技创新保驾护航
我们农业科研院所的中心工作就是抓好科技创新，为农业农村经济发展提供科技支撑。纪检监察工作是党委的主要工作之一，基本职能就是要为中心工作服好务，纪检监察工作要促进研究所的建设、改革和发展，避免客观上产生迟滞、制约发展的现象。
当前，正值制定和实施“十二五”规划之机，我国仍处于发展的重要战略机遇期，必须始终坚持发展这个第一要务，要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。加快转变经济发展方式，最根本的是要依靠科技，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。国家科技发展规划已经提出了到2020年我国农业科技整体实力要进入世界先进行列的目标，未来五年是十分关键的时期，农业科技面临着艰巨的任务和严峻的挑战。我院作为农业科研的国家队，当前的中心任务是要大力增强科技原始创新能力，不断为农业科技进步和农业生产力发展提供全局性、关键性的重大基础成果，努力在前沿科学和关键技术上不断取得新的突破，抢占农业科技的制高点；同时要以科技创新带动现代农业加快发展，切实为现代农业发展提供有力的科技支撑。
做好“十二五”规划开局起步，是全党工作的大局，也是我院工作的中心。去年年底到今年年初，院和院属各单位都起草制定了本单位的“十二五”规划。今年全院工作的总体目标任务都已经明确，翟院长在院工作会议上对今年完善“十二五”规划、强化科技项目储备、加强重大成果集成配套、推动人才队伍建设、推进全球科技合作、加强科技平台建设、加强财务和预算执行、加大和谐院所建设力度等八项重点工作做了全面部署。纪检监察工作要围绕全院和本单位的中心工作，认真搞好反腐倡廉各项任务的分解，深入调查研究，突出工作重点，真抓实干，以饱满的精神状态和良好的工作作风，为我院“十二五”规划的顺利实施保驾护航。
（三）加强惩防体系建设，突出以防为主
我院遵照中央及农业部的部署要求，落实了推进惩治和预防腐败体系建设的有关工作。我认为，我院及各研究所作为基层单位，重点应做好防的工作。我院纪检监察工作的任务不是等着抓大案要案，而是要使它不出大案要案。纪检监察工作的对象是人，但工作目的不是处理人，而是创造一个清正廉洁、风正气顺的科技创新环境。当然，一旦发生了腐败问题或案件，必须严肃处理，决不姑息。
一是做好责任落实和协调配合。2010年，我院健全了党组纪检组领导班子，重组了监察局，院属各单位完善了纪委组织，选举配备纪委书记，充实纪检监察干部队伍的力量，从而健全了全院纪检监察组织机构。院纪检组、监察局要切实加强对全院纪检监察工作的领导和指导，充分发挥纪检监察体系的作用。及时了解情况，解决工作中存在的问题，督促各方面切实履行职责。同时，各单位的纪委也要加强和纪检组、监察局的联系沟通，主动汇报工作，争取工作上的支持。各单位各部门要落实责任、分工和要求，每一项工作都要抓实抓到位。各单位纪委书记要切实履行工作职责，大胆开展工作，配合所在单位的党委落实好党风廉政建设和反腐败工作的各项任务。
二是加强制度保障。依靠制度惩治和预防腐败，切实提高制度的执行力是做好反腐倡廉工作的重要保证。要按照院党组下发的《加快推进反腐倡廉制度建设的意见》，建立健全各项规章制度，特别是建立健全体现以人为本、执政为民要求的科学民主决策制度，完善在重要问题、重要项目、大额资金使用、选人用人等方面的决策机制、评估机制、失误纠错机制和责任追究制度。廉政风险防控机制建设是中央纪委六次全会部署的一项新工作，也是我院今年上半年党风廉政建设和反腐败工作的重点，各单位要按照《中国农业科学院推进廉政风险防控机制建设实施方案》的要求，切实建立防控机制，做好风险点排查和防范。在制度的执行上，各级领导特别是党政一把手要增强制度面前无特权、制度约束无例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在遵守制度上率先垂范。一级带一级，一级抓一级，在本单位形成自觉执行制度的良好风气。各级纪委要坚持原则，是非分明，敢抓敢管，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为，使制度真正成为应予敬畏的“铁包公”。
三是努力化解矛盾。按照中央关于做好新形势下的群众工作的要求，围绕本单位党委的工作重点，关心职工群众的思想、工作和生活，深入群众做思想工作，了解群众疾苦，了解群众所思、所盼、所忧，认真解决群众工作生活中的实际困难，切实解决损害群众利益的问题，改进工作不足之处，改善党群关系、干群关系，自觉接受群众监督，及时化解矛盾，维护群众权益，防止矛盾激化，干扰研究所发展。
四是坚决消除问题苗头。对于群众反映的问题，特别是领导干部工作中有疏漏、有失误、有偏差的地方，领导干部有不廉洁的问题等，决不能掉以轻心，听任发展，最后酿成大错。对苗头性的问题，不论发生在哪里、发生在谁身上、包括主要领导，都应及时提醒，及时处理，把问题消灭在萌芽状态。
（四）加强监督检查，注重整改实效
监督检查是发现问题、完善对策、推动工作目标落实的重要环节，也是有效预防腐败的重要措施。近几年，我们通过巡视、廉政责任制检查和专项治理等多种形式，不断加大监督检查的力度，对推进反腐倡廉各项工作起到了重要的推动作用。在监督检查中，首先要检查党风廉政建设责任制的落实情况，看各单位的领导是否把党风廉政建设工作和本单位的业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核；班子成员是否明确了廉政方面的责任，做到党政齐抓共管；各单位是否制定了反腐倡廉年度工作计划和分工方案，并积极有效地开展了工作。第二要从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极预防为核心的科学防控机制。要结合信访举报查办案件暴露出来的问题，举一反三，防微杜渐，发挥好查办案件的治本作用。第三把定期检查、平时检查和年终考核结合起来，对检查中发现的问题要明确整改时限，督促整改。
以上讲的四条，我认为是纪检监察部门应有的责任观、政绩观，也可以说是检验纪检监察工作的四条标准。归纳一下就是：一要对本单位贯彻执行党的方针政策、国家法律法规把关守责；二要为科技创新中心工作服好务，促进研究所健康发展；三要把惩防体系做实，保证单位不出大的案件，干部不出大的问题；四要实行有效监督，及早发现问题，及时整改。
（五）加强纪检监察干部队伍建设，提高纪检监察工作水平
一是加强思想建设。要把加强马克思主义政治理论学习和思想教育作为干部队伍建设的首要任务来抓，使纪检干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，增强做好工作的责任感、使命感。纪检监察干部要做到忠于职责，严肃执纪，不怕打击报复，不做老好人。
二是加强能力建设。从我院的情况看，纪检监察干部绝大多数是兼职，还有一些同志本身就是科研干部，又承担了纪检监察工作，因此努力拓宽视野，不断更新知识，提高纪检监察工作能力水平就尤为重要。要注重把有关政策和研究所的实际相结合，找准工作的切入点和着力点；要学习纪检监察业务知识，注意借鉴有益经验，进一步把握纪检监察工作特点和规律，提高从源头上预防和治理腐败的能力；要学习法律、经济、科技和管理等方面的知识，努力改善知识结构，增强专业素养，提高处理疑难问题的能力。院里也会为大家创造各种机会加强交流和培训。
三是加强作风建设。首先要培养高度的责任心，患得患失、顾虑重重、怕得罪人，工作差不多就行，这些认识是十分有害的，发现问题不抓不说，是对事业、对群众、对干部不负责任。各级纪委和纪检监察干部都应大胆开展工作，敢抓敢管，勇于负责。还要树立效率意识，对工作做到严谨细致，雷厉风行。对于违反纪律，损害广大职工利益的苗头性问题，要及早发现，迅速采取有力措施加以解决。真正做到重实际、办实事、讲实效。
四是严于律己，从严要求。律人者必先律己，纪检监察干部只有严于律己，才能使人心悦诚服。要自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律，做到不该说的话不说，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，不该交的朋友不交，审慎对待自己的工作，自我约束，自我监督。时刻要以组织的重托激励自己，以群众的信赖勉励自己，以岗位的职责鼓励自己，树立秉公执纪的纪检监察干部的良好形象。

同志们，纪检监察工作责任重大，任务艰巨，让我们紧紧围绕我院“三个中心一个基地”建设的战略目标，围绕院所“十二五”规划的实施，全面加强我院的纪检监察工作，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过脚踏实地的工作，使我院成为反腐倡廉的坚强阵地。