同志们：

    今天我们召开京区单位纪委书记会议，主要任务是深入学习领会中央关于全面从严治党的精神，认真贯彻落实中央纪委关于强化监督执纪问责、把纪律和规矩挺在前面、转变工作方式方法等一系列新的要求，切实加强对院属单位纪检监察工作的业务指导和监督检查，进一步推动我院党风廉政建设和反腐败工作。下面，我谈三点意见。

一、认真学习领会中央精神和要求

习近平总书记在中央政治局6月26日集体学习会上强调，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。党的十八大以来，我们党顺应党心民意，坚持党要管党、从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重大成效，党风政风为之一新，党心民心为之一振。同时，我们也要看到，这些成效是阶段性的，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。我们必须保持政治定力，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧思感、顽强的意志品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续抓下去。习近平指出，各级党委要结合正在开展的“三严三实”专题教育，继续抓好党的政治纪律和政治规矩集中教育，继续落实中央八项规定精神，继续查处各种腐败问题。同时，要在减少腐败存量的同时，坚决遏制腐败增量，推进反腐倡廉工作制度化、规范化。要加强监督检查，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。要健全问责机制，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放。纪律检查机关要加大监督检查力度，对有令不行、有禁不止的，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。

党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求。王岐山同志强调，坚持全面从严治党，强化监督执纪问责，就是要把纪律和规矩挺在前面，立起来，严起来，执行到位。中央纪委坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央历次全会精神，聚焦主业主责，始终把依规治党、严明纪律贯穿于监督执纪问责的全过程。

把纪律和规矩挺在前面，是从严治党的题中之义，是治本之策，是“三转”的深化。用纪律和规矩管住大多数，才叫全面从严治党。当前，在中央以零容忍的态度坚决惩治腐败的雷霆之力下，腐败蔓延势头得到一定的遏制，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。继续遏制腐败蔓延势头必须做到两手抓，一手打大，一手禁小。禁小，就是要用纪律和规矩管住“小错”，管住大多数，避免形成大罪，避免歪风蔓延。这里，我要强调一下“纪与法”的问题。纪大于法，纪严于法，纪律是对党员干部更高的要求和管束，而法律是作为一个社会人行为的最底线，党员违法必先违纪。纪检监察部门不是党内的公检法，要始终以执纪为本职，突出执纪特点，把纪律和规矩挺到最前沿，违纪必管，动辄则咎，不能纪、法不分，不能把对党员干部的要求退到法律的底线。院纪检组监察局、直属机关纪委、各单位纪委要认真学习领会中央有关精神和要求，深刻认识把纪律和规矩挺在前面的意义和内涵，紧紧围绕严肃纪律、审查纪律、维护纪律，转变观念，创新方法，担负起全面从严治党赋予的责任。

二、加大纪律审查力度，切实把纪律和规矩挺在前面

我院纪检监察部门要按照中央纪委要求，深化三转，明确重点，切实把纪律和规矩挺在前面作为纪检监察工作的重要遵循。院纪检组监察局、直属机关纪委、院属各单位纪委要按照《中共中国农业科学院党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则（试行）》的要求，履行好各自监督责任的具体内容，做到有分工、有侧重。全院的纪委要切实把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住全院党员干部，使纪律成为规范党员干部行为的笼子，抓早抓小，抓常抓细，加强日常监督管理和教育引导；院纪检组监察局要着力抓好反映领导干部问题线索的处置，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准，定期清理线索，确定审查重点。要继续保持惩治力度，对科研经费管理使用违纪违法问题、违反八项规定等等问题有案必查、有腐必惩。

具体工作层面来讲，要做好以下几点：

一是明确重点。执纪的重点是政治纪律。当前，要把违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，存在“七个有之”、“五个比如”问题，特别是不与中央保持一致、阳奉阴违、另搞一套，自行其是、为所欲为的现象，作为监督执纪问责的重点。监督的重点是领导干部。要把党员领导干部这个“关键少数”作为重点，加强对领导班子特别是“一把手”的监督，重点关注他们的政治立场，查找发现在遵守、执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律以及履行主体责任等方面存在的问题。要从纪律和规矩的角度去衡量、处置一些问题线索，比如，假年龄假学历假婚姻问题、个人重大事项申报不实问题、对抗组织审查订立攻守同盟问题等等。惩处的重点是“三类人”。按照中央的部署，惩治腐败的重点是三类人，即党的十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。三种情况同时具备是重中之重，必须马上严肃处理；两种情况的重点关注，抓紧处理；一种情况的认真对待，不能放过。纠正四风也有三个重点，就是要把握三个时间节点，即重点查处党的十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后顶风违纪行为，越往后越严，处理上越重。

二是创新执纪审查方式。把纪律和规矩挺在前面，就是回归党章，回归“原教旨”，就是坚持“纪”在“法”前。要树立正确的思想观念和政绩观，监督执纪问责的方式，不仅仅是查办案件一种；检验全面从严治党的成效，也不仅仅是看查处了多少案件，最终是要看党员的党性觉悟有没有增强，党的法规纪律是不是管住了党员。因此，把纪律挺起来，就是要经常用纪律的尺子去衡量党员干部的行为，用纪律的语言去描述违纪行为，线索处置、立案调查、审理报告都要体现出“把纪律挺在前面”的要求。发现苗头马上就管，动辄则咎，抓早抓小，这就是王岐山同志讲的，要体现出党组织对党员的菩萨心肠。党员干部违法，必然违纪在先，必然先犯小错再犯大错，我们不能等到其构成违法了才去管。要对反映领导干部问题线索要认真研判、分析、梳理，分类处置。善于综合运用廉政谈心、警示谈话、函询、纪律诫勉、民主生活会、书面检查、通报批评，甚至调离、免职、降职、责令辞职等多种处理方式，“不嫌事小，不计钱少，不怕官微”，避免把“小问题”拖成大问题，让广大党员干部真正敬畏纪律和规矩。要让党员干部明白，谈话、函询等措施，体现的是组织帮人救人的菩萨心肠，是组织上给的机会，是鼓励、教育有问题、做了错事的人“回头是岸”。谈话、函询，都要记录在案，建立廉政档案。只要是本人主动向组织作出说明、讲清问题，组织上都是欢迎的，会依纪依法给予宽大处理的。对于组织上给时间、给机会，但仍然不愿意回头的人，则要严肃查处。总而言之，纪委是管纪律问题，监督执纪问责我们责无旁贷，在纪律审查过程中，要做好依纪审查和依法审查的衔接，对违纪问题要先查处，对于违法问题，查实一两件，将其余更多涉嫌违法线索移送司法机关。这样，我们才有更多的精力抓更多的违纪问题，才能真正把纪律和规矩挺在前面。

三是要把握树木与森林的关系。强化监督执纪问责，既要拔“烂树”，也要治“病树”，正“歪树”，更要杜绝病毒蔓延，保护大片树林，重构政治生态。我们要既见树木，又见森林，既紧盯重点人、重点事、重点领域，也要关注那些共性问题，认真梳理可能存在的违纪甚至违法问题，加强面上情况分析和事前研判。今年，要认真抓好“两个责任”和“两项工程”，通过主体责任、监督责任的层层落实，（主体责任从院党组到每一个内设机构负责人、研究室主任、支部书记，监督责任从院纪检组监察局到各单位每位纪委书记、纪检委员），层层传导压力，层层排除风险，不留死角，不留暗门；通过持之以恒实施科研经费“阳光工程”和“防火墙工程”，查找安全隐患，发现深层次问题，认真整改，以点带面，以破促立，及时完善制度，堵塞漏洞，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为科技创新工程营造风清气正的环境氛围。

四是要发挥好巡视的利剑作用。6月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》，进一步明确了巡视工作定位，围绕“六大纪律”，深化“四个着力”，与时俱进地创新组织制度和方式方法，对于推动依法依规开展巡视，更好发挥巡视利剑作用具有重大意义。院巡视组、各级党委要从全面从严治党的战略高度，充分认识加强和改进巡视工作的重要性和必要性。要深刻理解《条例》精神实质，提高党章党规党纪意识，增强监督和接受监督的自觉性和坚定性。要以学习贯彻《条例》为契机，按照农业部巡视工作会议精神的要求，不断加强和改进我院巡视工作，切实加强党内监督，把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，使党内监督不留死角、没有空白。研究所党委也应该把巡视开展起来，发挥巡视作用。我们有的研究所已经开展了巡视，通过巡视能够发现问题，解决问题，效果很好。

三、加强队伍建设，增强履职尽责的责任感

院纪检组监察局、直属机关纪委、各单位纪委是我院党风廉政建设和反腐败工作的重要力量。我们这支队伍的作用发挥得好坏，关系到院所科技创新事业的发展，关系到人才队伍的安全，关系到长治久安。在座的各位纪委书记、纪检监察干部，肩负着监督执纪问责的重要职责，特别是纪委书记，是履行监督责任的第一责任人，又肩负着抓班子、带队伍、做表率的光荣使命。希望大家树立正确的政绩观，把执纪放在首位，牢牢确立把纪律和规矩立起来作为“三转”深化的方向不动摇，把纪律和规矩挺在前面作为“三转”的具体方法不动摇，把纪律和规矩严起来作为“三转”的工作目标不动摇，以更高的标准，更严的要求，积极作为，创造性地开展工作，为推动我院党风廉政建设工作做出更大贡献。

这里，我再提几点要求。一要讲政治，顾大局。党的纪律审查是政治性极强的工作，是严肃的政治任务，必须在党的统一领导下进行。审查纪律就是政治纪律。管纪律的人，更要做到讲政治，守纪律，必须时刻绷紧讲政治这根弦。要做到政治坚定，对党忠诚，以高度的政治自觉，把思想和行动统一到中央的精神和要求上来。二要讲规则，重程序。重程序是讲政治的具体表现。无论对哪个违纪违法的党员干部进行审查，都要讲规矩，重程序，加强请示报告。各单位接到反映领导班子及其成员问题线索的信访件、拟立案审查的案件线索以及本单位发生违纪违法案件的，都要按规定及时径送院纪检组监察局或报院纪检组监察局备案。院纪检组监察局也要按要求按程序，向驻部组局报告。纪律审查进展情况特别是拟立案、重点初核案件，要事先向分管领导报告，分管领导也要及时向主要领导报告，之后再正式行文请示。绝不能先斩后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事儿办得差不多了，甚至已经是既成事实了，再往上一端。纪律审查工作中，不仅要报告结果，也要报告过程。这既是对上负责，也是工作程序，更是一项基础性工作，做得越扎实越好。纪律审查要严格按照党内法规和国家法律法规的规定进行，任何时候，不能忽略程序、规避程序。要遵守保密纪律、回避制度，加强对纪律审查工作各环节的管理监督。三要敢于担当，强化监督。希望各单位纪委书记、纪检委员、纪检监察干部，吃透中央精神和要求，深化“三转”，敢于担当，敢于“亮剑”，切实把监督执纪问责的责任担当起来。四要严于律己，清正廉洁。要坚持“三严三实”，强化自我约束，慎独、慎初、慎微、慎交友。五要抓好班子，带好队伍。加强内部管理，防止灯下黑。注重抓早抓小，注重关心爱护。六要加强学习，提高能力。按照王岐山同志“学思践悟”的要求，学而思，思而行，行而悟，螺旋式上升，循环往复，不断提高自身的政治思想素质和业务工作能力。

最后，我想再强调一下落实“两个责任”的问题。前不久，院党组下发了“两个责任”的实施细则，各单位要认真贯彻执行。当前，有一种倾向，有的单位发生问题后，单位领导往往不愿查处、不愿及时报告，有的还出面说情，把当事人应该承担的责任说成是单位的责任或制度的问题，等等。我们的态度是，一个单位发生腐败案件，必须一案双查，既追究当事人的责任，也要对单位党委、纪委领导不力、不抓不管，或者不制止、不查处、不报告，或者明哲保身，当老好人，甚至出面说情、袒护、包庇的行为，要追究其主体责任、监督责任。

同志们，落实全面从严治党要求，履行监督责任，需要大家共同担当，共同努力。希望以今天的会议为契机，大家认真学习贯彻会议精神，进一步找准角色定位，加强工作，加强沟通，推动我院党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。