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领导讲话
李杰人在中国农业科学院2017年党风廉政建设工作会议上的工作报告
同志们：
在中纪委七次全会刚刚结束之际，我们在这里召开中国农业科学院党风廉政建设工作会议，体现了院党组对学习贯彻中纪委全会精神，落实全面从严治党“两个责任”，做好2017年全院党风廉政建设工作的高度重视。下面，我代表院党组做党风廉政建设工作报告。
一、2016年工作回顾
2016年，我院党风廉政建设工作以贯彻落实党的十八大以来全面从严治党各项要求为统领，以开展“两学一做”学习教育为主线，以接受中央专项巡视、落实专项巡视整改要求为契机，全力夯实全面从严治党主体责任，着力扎实推进科研经费监管“两项工程”，严格党员干部日常监督管理，努力强化严守纪律、敢于担当的意识，进一步促进风清气正的创新氛围形成，有力促进了我院各项工作的顺利开展，为科技创新中心工作保驾护航。
（一）强化政治担当，压紧压实全面从严治党主体责任
院党组提高政治站位，强化政治担当，切实把思想和行动统一到党中央在全面从严治党方面的各项部署要求上来，不断强化全面从严治党主体责任落实，加强全院党风廉政建设工作。多次召开理论中心组学习会议，专题学习贯彻十八届六中全会精神、十八届中央纪委六次全会精神，深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，准确把握“两个准则、四个条例”的精神实质。研究制定《中共中国农业科学院党组党风廉政约谈暂行规定》《院党组成员落实“一岗双责”的若干规定》《贯彻落实2016年反腐倡廉工作任务的分工意见》等制度性文件，层层签订《党风廉政建设责任书》，强化压力传导、强化责任落实。结合落实中央专项巡视整改工作，围绕加强党的领导、强化党的建设、全面从严治党，召开专题民主生活会和组织生活会；举办“两委书记”培训班，邀请专家辅导讲座，开展党建与思想政治工作研讨；印发《院属单位党委工作规则》，教育引导各级党组织和党员领导干部牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣地把全面从严治党各项要求落到实处。
全院各级党组织及党政主要负责人履行主体责任、抓好党风廉政建设工作的意识不断增强，措施不断完善。哈兽研、环发所、加工所等单位借鉴廉政约谈制度，建立谈话提醒机制，各单位普遍以项目审批、资金安排、干部选拔、年节假期等作为重要节点，建立健全各项制度并认真执行，以建立有效的约束、提醒和责任传导机制。
（二）增强政治自觉，坚决抓好中央专项巡视整改落实工作
抓好中央专项巡视整改落实工作，是牢固树立“四个意识”、遵守党的政治纪律和政治规矩的具体体现。院党组将抓好巡视整改作为一项重大政治任务，强化责任担当，坚持即知即改、立行立改、全面整改，逐项落实和监督整改任务完成。
一是强化组织督导，坚持整体推进。成立由院长、书记担任组长的巡视整改工作领导小组，从机关各部门抽调骨干，组成协调、督办、材料等专项组，强化对院属单位整改工作的督导，形成齐抓共改、整体推进的工作格局。将巡视整改与“两学一做”学习教育结合起来，严格落实《关于进一步加强党内生活制度建设的实施细则》，抓好“三会一课”一费，召开警示教育大会，开好专题组织生活会，引导各级党员干部以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，把争做合格党员的决心和意志体现到落实巡视整改要求的行动上，推动学习教育与深化整改有机融合、相互促进。
二是细化整改措施，层层落实责任。针对巡视指出的突出问题，研究制定《中共中国农业科学院党组落实中央专项巡视反馈意见整改方案》，将巡视反馈的各项问题进行认真梳理，细化分解为9个方面37项具体任务122项整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，采取台账推进、挂账销号的办法对整改措施落实动态管理。党组成员分别带队10个督导组，分赴所有院属单位现场督导，确保整改不留盲区、不留死角。院属单位严格按照院党组统一部署，对照党组整改方案、整改台账，逐一对号入座，深入查摆本单位、本部门存在的问题，制定整改方案，压紧压实责任，从严从实整改。
三是狠抓制度化落实，建立长效机制。在全院上下的共同努力下，截止2016年年底，37项整改措施中，29项已立行立改落实到位，7项已进一步建立和完善制度，需要长期坚持，1项需要进一步落实。院本级共新建、修订各类规章制度20项，院属单位建立制度和整改问题408项。通过集中整改，院党组进一步加强了对科技创新的领导，2016年，我院在争取承担国家重点研发计划项目上占据了主体份额，并有7项科技成果获得国家科学技术奖励，充分体现了“国家队”的学科优势和龙头地位。我院基层党组织的党建工作水平不断提升，组织机构进一步健全，党务工作机构和力量得到加强，党务干部队伍整体素质也有了显著提升，党支部“三会一课”制度得到进一步规范落实。全院党员干部的“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识进一步增强，科技创新、服务“三农”的目标更加明确、决心更加坚定、动力更加旺盛。
（三）强化推进“两项工程”的实施，为科研经费规范高效使用建立平台
加强科研经费监管是我院党风廉政建设工作的重中之重。院党组将“防火墙工程”和“阳光工程”两项工程的实施作为加强科研经费监管的重要抓手，经过一年来大家的共同努力，该项工作取得了有效进展和显著成效。
一是进一步加强民主决策“防火墙工程”建设。将健全“三重一大”决策制度、落实民主集中制作为“防火墙工程”的重要内容，要求各级领导班子在涉及“三重一大”问题决策中，要高度重视决策前的酝酿和论证，从严规范会议程序和会议纪律，加强领导班子成员之间的沟通协调。院属各单位围绕“防火墙工程”建设要求,积极主动开展自查自纠，强化建章立制，堵塞管理漏洞。如生物所进一步细化“四个责任”，出台《科研经费使用管理“四个责任”实施细则》，明确责任主体，强化责任追究；棉花所建立完善了科研副产品处置、试验地、实验材料管理办法，由纪委书记带队到7省21个试验点进行外拨科研经费抽查，认真履行监督责任。
二是大力推进科研经费信息公开“阳光工程”建设。院党组把建立“科研经费信息公开平台”和“试剂耗材采购平台”作为“阳光工程”建设的重要抓手。2016年，院监察局会同相关部门，把“两个平台”的建设和有效运行作为重中之重的工作来抓，召开了“两个平台”建设推进会，对科研经费信息公开平台建设推进不力的6个研究所的党政主要领导进行了集体约谈，督导科研经费信息公开制度落实；采取有效措施加快建成“中国农科物资采购平台”并投入运行，举办了采购平台培训班。目前全院已基本实现科研经费信息公开，其中27个研究所实现了网络化、信息化实时动态监管；上海兽医所、兰州兽医所、北京畜牧兽医所、蜜蜂所、兰州牧药所等26个研究所以及542个供应商入驻“中国农科物资采购平台”，对课题组利用线上采购做出一系列制度规定，线上交易额已达到3000万元，实现了采购信息实时公开、全程留痕。
三是实施科研财务助理制度。我院财务部门积极推进科研财务助理制度，加强科研财务助理队伍建设，举办创新团队财务助理培训班，围绕部门预算管理、创新工程经费管理、农业审计案例分析开展技能培训，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，既有利于科研经费的规范管理和使用，又减轻了科研人员的负担。
（四）坚持思想教育、制度防范和监督执纪并重，努力营造风清气正的科技创新环境
一方面，坚持加强党员干部队伍的思想教育，坚持思想建党与制度治党紧密结合。一是紧密结合“两学一做”开展学习教育。组织开展《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的学习，编印《全面从严治党学习资料汇编》；制作展板、图文并茂宣传贯彻我院全面从严治党工作部署；选择油料所卢长明、曹应龙侵吞国有资产案这一典型案例，制作警示教育片，组织各单位党员干部、科研人员观看，筑牢拒腐防变思想防线，自觉树立科技创新、服务“三农”的价值理念。水稻所、天津环保所、植保所、郑州果树所等单位利用微信群、QQ群、廉政短信平台等，实时推送党纪党规重要内容、中央纪委通报的典型案例。上海兽医所、烟草所编印廉政手册，发放至领导干部、团队首席、党支部书记，引导党员干部做政治上的“明白人”、守纪律讲规矩的“带头人”。南京农机化所、信息所、资源区划所组织党员干部观看主旋律电影、收看《永远在路上》警示教育片、参观廉政教育基地等，不断强化遵规守纪意识。二是针对监督重点领域、关键环节权力运行，进一步加强各项廉政制度的完善建设。制定下发了《院属单位执行“三重一大”决策制度监督办法》，促进院属单位领导班子决策民主化、科学化。围绕现代院所制度建设，结合中办国办《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》精神，陆续出台《内部控制基本制度》《横向经费使用管理办法》《自有资金基本建设项目管理办法》《落实审计整改意见实施细则》等规章制度，修订《差旅费管理办法》《基本建设项目招投标廉政监督办法》等规定，不断健全完善制度，封堵廉政风险。院属各单位持续加强廉政风险防控机制建设，逐步建立起科技创新、成果转化、财务、人事、党务等一系列较为完善的管理和内控制度，切实扎紧制度的笼子。三是紧盯重点廉政问题和重要节日等时间节点，从严作风要求。加强对党员干部的廉洁要求和日常监督，充分利用网络、QQ、微信等信息化平台早提醒、早预警，公布举报网址、电话，强化群众监督。先后查处、通报曝光4起违反中央八项规定精神问题，倡导风清气正过节的良好风气。加强办公用房的整改监督，开展2次领导干部办公用房全面检查，利用抽查、暗访等形式检查整改情况，对不符合要求的现场提出整改意见，对拒不整改的严肃处理。开展公务用车的规范化管理，积极推动全院公务用车改革。
另一方面，坚持推动管党治党从“宽松软”向“严紧硬”转变，充分运用“四种形态”，加强监督执纪问责工作。一是继续开展专项巡视工作。对南京农机化所、沼气所进行了专项巡视。巡视工作中，坚持以问题为导向，对巡视中发现的突出问题，认真分析研究，有针对性地提出整改要求，使巡视监督作用更加突出。建立院领导带队的巡视意见反馈机制、巡视整改监督机制，使专项巡视更有权威性、震慑性，成为党内监督的利器。二是加强问题线索处置。修订《纪检组监察局信访举报办理细则》，建立信访举报件督查督办机制，提升转办交办效率，提高结果反馈质量。对十八大以来的129件信访举报件进行“大起底”，对20件暂存件执行新五类处置标准，做到“件件有着落”。建立问题线索月报、季报制度，向农业部直属机关纪委报送问题线索处置情况30余件。2016年，院纪检监察部门受理各类来信、来访、来电共计142件，除部分重复件外，办理了结106件，问题线索初核转立案3件，其余13件正在初核中。三是加强执纪问责力度。研究制定了《纪检组监察局纪律审查工作规程》，严格执纪程序，提升执纪质量，把纪律和规矩挺在前面，充分运用“四种形态”，注重抓早抓小，注重全面执纪，注重执纪问责的教育警示作用。2016年全院共查处12起违纪违规问题，给予党纪政纪处分30人，其中，所局级干部14人，处级干部2人；受到党内警告、党内严重警告处分19人，撤销党内职务1人，留党察看3人，开除党籍2人。另有5人受到行政记过或警告处分。上述人员中，有5人被撤销行政职务或降低岗位等级，3人被免去行政职务。
（五）加强组织建设，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍
正人先正己，打铁要靠自身硬。我院致力于打造院纪检监察系统过硬的干部队伍，研究制定《关于加强纪检监察机构和干部队伍建设的暂行规定》，对院属单位纪检监察机构设置和干部配备提出明确要求。院属各单位也普遍加强了纪检监察队伍建设，天津环保所结合纪委换届、党支部换届，将新一届纪委委员增至5人，每个党支部增设纪检委员1名；油料所、特产所各配备1名副处级专职纪检监察干部。为提高队伍素质，我院专门举办以学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》为主题的培训班，对全院90名纪检监察干部业务培训，多次抽调院属单位纪检监察干部参与重点典型案件查办和专项巡视工作，建立多层次、多渠道、多形式的培养机制，使纪检监察干部业务素质和履职能力不断提高。
同志们，上述党风廉政建设工作成绩的取得，得益于农业部党组和驻部纪检组的正确领导，得益于全院各级党组织的坚强领导，也得益于全院纪检监察工作者的辛勤付出，得益于广大党员干部和科技工作者的大力支持。在此，我代表院党组向大家表示衷心的感谢。
但是，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我院党风廉政建设工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现在：有的单位主要领导对全面从严治党重要性的认识还有欠缺，履责的主动性还不够强；个别单位的领导班子对“两个责任”的落实不到位，责任意识、担当意识不强，不敢履责、不善履责，对一些苗头性、倾向性问题不及时提醒、解决，不及时上报，执纪问责有宽松软现象；有的单位在科研经费监管方面认识还不到位，甚至有的还存在认识误区，致使科研经费的监管措施落实不到位，产生科研经费违规违纪使用问题，严重影响了单位的发展和科研工作开展；有的单位纪律教育、作风建设存在短板，廉政监督存在缺位、存在死角；有的单位纪检监察干部配备不到位、素质能力不够强等。全面从严治党永远在路上,稍有松懈就有可能反弹，这些问题必须引起高度重视,切实采取措施加以解决。
二、2017年重点工作
2017年，我院党风廉政建设工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中纪委七次全会精神要求，牢固树立“四个意识”，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，在常和长、严和实、深和细上下功夫，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强干部队伍纪律建设和作风建设，坚持不懈抓好科研经费监管，为我院科技创新和各项事业发展保驾护航。
第一，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神、中纪委七次全会精神，推动全面从严治党向纵深发展。学习贯彻好十八届六中全会精神、中纪委七次全会精神，是当前和今后一个时期全党十分重要的政治任务，也是科研院所党风廉政建设工作的重点任务，全院各级党组织要认真做好学习宣传和贯彻落实工作。要把学习十八届六中全会精神、中纪委七次全会精神作为党员干部理论武装工作的重点，作为各级党委（党组）中心组学习的重点，促进广大党员干部学深学透、融会贯通，切实把思想和行动统一到中央精神上来，巩固全面从严治党成果，推进党内政治生活呈现新气象，共同营造风清气正的科技创新氛围。
在这次会上，我们专门印发了中纪委七次全会公报及习近平总书记在七次全会上的重要讲话精神，在座的各位领导首先要带头学好，回去后要认真组织好学习、传达和贯彻。
第二，以落实严肃党内政治生活制度为基础，进一步落实全面从严治党各项要求。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。要把思想建党放到至关重要的位置，教育广大党员干部坚持共产党人价值观，提升人文素养和精神境界，依靠文化自信坚定理想信念，永葆共产党人政治本色。要坚持和健全民主集中制，健全完善党组织议事规则和决策程序，坚持集体领导与个人分工负责相结合，凡属重大问题，该请示报告的事情要及时请示报告，该上会研究的问题必须上会研究，该集体决策的事项必须集体决策。要重点加强对“三重一大”决策制度、领导干部个人重大事项报告制度、基层党组织“三会一课”、民主生活会制度等的落实和监督，确保党内政治生活各项制度执行到位。要继续加强各级党组织“两个责任”的落实，各级党组织负责人要坚决履行第一责任人的责任，领导本级组织履行好主体责任，全面加强纪律建设，在加强日常管理监督上下功夫。各级纪委、纪检监察干部要把自己摆进去，持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，有效运用“四种形态”，强化监督执纪问责，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
第三，多措并举，完善制度措施，促进科研经费的规范使用和监管再上新台阶。一是要进一步研究提出符合科研活动规律和特点，适应农业科技创新需要，又有利于加强经费使用风险防控的措施和制度建设意见。积极组织各有关部门和各方面专家，研究和探索科研经费管理新思路、新机制、新模式、新经验，着重抓好中办50号文件精神的贯彻落实，采取宣讲等多种形式解读文件精神，细化措施和制度，强化院所两级法人责任，完善各单位的科研经费管理制度，建立内部风险防控和监管机制，促进科技创新工作开展。二是找准着力点、切入点，继续坚持大力推进“两项工程”。持续推进“防火墙”工程，以促进院各级领导班子切实落实“三重一大”决策制度，确保决策程序制度化、决策机制民主化、决策效果科学化。全面落实“阳光工程”，以“钉钉子”精神抓紧抓实“两个平台”的完善建设和运行管理。科研经费信息公开平台要在实现网络化、信息化、智能化上下功夫，做到方便使用、实时查询、便于监督。今年上半年全面落实到位，全面实现科研经费信息公开、阳光运行、科学监管。物资采购平台要完成技术升级改造，建立科学有效的运行和管理机制，使之成为科研活动的服务平台，并加大培训、推广、应用力度，使各单位能通过采购平台采购的试剂耗材等科研物资都要在平台采购。
这里要特别强调一下，“两个平台”建设是我院推进党风廉政建设工作的主动实践，更是主动适应科研经费改革“放管服落”新要求的现实需要。“两个平台”建设已历时一年多，虽然取得了较好进展，在科研经费监管方面开始发挥作用，但也存在一些突出问题。在信息公开平台方面，仍有少数研究所不符合公开的形式要求，有的只能在固定电脑查询，有的仍以邮件形式公开，有的甚至还停留在纸质阶段；科研物资采购平台方面，还有少数研究所至今没有进驻，在院党组三令五申的情况下，个别单位仍以经费不足、条件不具备、人力不够等理由不加以推进落实，“最后一公里”的问题依然突出。
各单位及主要领导，要以高度的政治责任感，把“两个平台”建设作为落实“两个责任”的重要抓手，抓紧抓好。院里今年要把“两个平台”建设成效作为研究所考核评价的重要内容，也要对工作推动不力的单位和责任部门负责人进行约谈，严重滞后产生不良后果的要追究责任。
第四，要实现党风廉政建设的“两手抓，两手都要硬”。既要抓好思想教育和防范，坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员干部向着理想信念高标准努力，以党的纪律为尺子，加强思想教育和纪律教育，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；又要充分运用“四种形态”，围绕落实履职尽责、选人用人、经费使用等方面抓好执纪问责工作。坚持以党章党规党纪为尺子，把纪律和规矩挺在前面，以执纪问责落实“两个责任”，强化“四个意识”、严明“六项纪律”，执行“八项规定”。要继续保持高压态势，紧盯重要时间节点，基本建设、政府采购、招考招录、项目评审、房屋经营等重点领域，密切关注“四风”隐身衣的新形式、新动向，综合运用巡视、审计、信访举报、明察暗访等多种手段，着力发现、严肃处理党员干部顶风违纪问题，驰而不息纠正“四风”。要以查纠公款宴请、公款旅游、公款消费、公车私用为重点，锲而不舍抓好中央八项规定精神落实，确保交上作风建设合格答卷。要高度重视信访工作，对群众反映的问题要认真研究，做好耐心细致的思想工作，切实解决实际问题，积极化解矛盾，避免矛盾升级，防止小问题酿成大问题，影响院所秩序、影响单位和谐、影响事业发展。
在这次会上，院党组要组织对各单位各部门负责人进行集中廉政约谈，并通报2016年院里及各单位发生和查处的一些典型案例，既是要对大家产生警示教育作用，更是要通过这个方式，提醒各单位领导班子，特别是主要负责同志，要切实履行主体责任和监督责任。
第五，贯彻落实《巡视工作条例》，充分发挥巡视利剑作用。要充分发挥巡视在加强党内监督中的重要作用，紧跟中央巡视工作新部署、新要求，研究建立符合农业科研单位特点的巡视工作长效机制，不断提高巡视工作水平和工作质量。要继续打好专项巡视“组合拳”，组织力量，加大力度，有针对性地选择若干研究所开展专项巡视，着力发现问题，形成有力震慑。要继续坚持院领导带队反馈巡视意见机制，监督指导各单位落实巡视整改方案，对问题严重、整改不力的要进行处理。要采取有效手段，加强并促进巡视成果运用，着力发挥巡视利剑作用。
第六，拉长监督“探头”，加强对院所办企业、实验基地、挂靠社团等的规范管理和廉政监督。要按照谁主办谁负责、挂靠谁谁负责的原则，强化院所办企业、试验基地、学会协会、刊物编辑部、质检中心等的监督管理责任，强化责任落实，严格责任追究，确保依法依规管理。要开展专项清理整顿，认真核查分支机构设置，各单位要深入自查自纠，查清在机构管理、人员管理、经费管理等方面存在的问题，充分研究论证，提出是否继续保留、如何有效管理的具体措施意见，要确保清理整顿不走过场、不留死角。纪检监察部门要切实把纪律和规矩挺在前面，对隐情不报、自纠不力的单位和人员要严肃约谈，压实整改责任，对违规违纪问题要严肃处理。
第七，充实纪检监察力量，建设一支高素质的纪检监察干部队伍。加强全院纪检监察干部队伍建设，是深入推进全面从严治党的一项基础工程。各单位党组织要认真落实院党组《关于加强纪检监察机构和干部队伍建设的暂行规定》，抓好纪检监察干部队伍建设工作，要选拔政治素质高、工作能力强的干部，充实到纪检监察干部队伍中，支持纪检监察工作，关心纪检监察干部。纪检监察干部要努力强化自身的作风建设和能力建设，纪检监察部门要采取自主办班、委托培训、协同办案、联合督导等方式，切实提高纪检监察干部的履职能力。要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设一支让党放心、群众信赖、忠诚干净担当的队伍，履行好监督责任。
同志们，全面从严治党的任务光荣而艰巨，全院各级党组织和全体党员干部要以十八届六中全会精神、中纪委七次全会精神为统领，严肃党内政治生活，强化党内监督，严明党的纪律规矩，增强“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持一致，以永远在路上的定力和决心，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，为农业科技创新营造风清气正的环境氛围，以优异成绩向党的十九大和我院建院60周年献礼！
