廉政文化建设要防止形式主义

植物保护研究所  陈武一

　　廉政文化建设是在改革开放新时期、新形势下，针对当前腐败现象日趋严重的情况下提出来的，其目的是要通过各种传媒载体和传播方式，使广大党员干部不断受到廉政文化的熏陶，促成党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，提升思想道德境界，营造一种积极、健康、进步的社会主流风气，使全体党员干部群众在思想和行动上自觉弘扬正气，鞭笞腐败。但形式主义却在干扰和破坏廉政文化建设，如不及时纠正，将会使廉政文化建设流于形式，走入误区。
　　一、形式主义的主要表现及危害
　　形式主义，是一种片面追求表面形象而忽视解决实际问题的形而上学观点、方法和作风。形式主义的表现形式多种多样，在不同时期、不同领域又有不同表现。目前在廉政文化建设中主要有以下几种表现及危害：
　　（一）宣传教育缺乏说服力
　　近年来，我们在廉政文化宣教上没少下工夫，反腐败的宣教力度越来越大，可是不正之风仍在继续蔓延，腐败大案要案有增无减。说明我们在廉政文化的宣教中，存在着重形式，轻实际，无的放矢的现象。
　　众所周知，权力产生腐败，绝对权力产生绝对腐败。所以廉政文化宣教的重点应主要针对权力，即针对掌握公共权力的各部门及各级领导干部。而目前的廉政文化宣教受形式主义的干扰，热衷于新口号，新点子，追求表面的声势效应，缺乏有针对性的深入开展。把权力部门、各级领导干部和广大党员群众混为一谈，用一些泛指的语句，如人性的弱点啊、社会的大环境啊等等，描述腐败产生的原因，有意无意地回避主要矛盾及根源性、实质性的问题，掩饰了腐败所固有的特性。通俗讲，是用领导犯病，群众吃药的方法来进行宣教，使得“法不责众”的潜规则通行，这样做的结果，易使腐败现象也成为一种潜文化，渗透到我们的日常社会生活中，其侥幸的成功造成示范效应，通过潜移默化的不断传播，不仅使得许多领导干部在心理及行为上得到解脱，也逐渐得到社会公众的认可并广为效仿。
　　某些政府官员、学者和某些媒体曾经多次表述我党反腐败的决心，但在具体论述时，又说腐败现象是改革开放时期不可避免的，甚至是经济发展的润滑剂等等，这类解释在改革开放初期说说还有情可原，广大党员群众也能谅解，但改革开放已经30多年了，再沿续这类说法，就会失去说服力，不仅没有起到震慑腐败现象的作用、反而有为腐败现象开脱、辩解，甚至在潜意识里有助长腐败现象的作用，这种说法有损我党先进性的本质属性，破坏了我党的优良传统和作风，容易造成党员和群众的思想混乱，使一些群众对党的反腐败失去信心。
　　（二）党的宗旨被束之高阁
　　毛泽东同志说过，我党的根本宗旨是全心全意为人民服务。这是廉政文化建设中最重要的内容，各级领导都曾在不同场合、不同时期多次强调过，可目前却成了廉政文化建设最缺失的地方。否则就说不通，为什么买官卖官、行贿受贿案件屡禁不绝，黑社会、黑煤窑还有生存的空间，富士康的打工者会连续发生跳楼事件，一些“三资”企业会不断发生工人罢工事件，群体上访事件层出不穷。再如科研经费腐败，虽说经过治理，取得了阶段性成果，由于治标不治本，一些旧形式的葫芦还没全按下去了，新形式的瓢又浮了起来。
　　在歪曲理解“发展是硬道理”的幌子下，为了所谓“硬指标”的政绩，一些地方政府单纯追求GDP的增长，一些科研单位单纯追求发表论文数、获奖数等，一白遮百丑，政绩上去了，但同时付出了资源（包括物质资源和人力资源）贱卖、环境污染、世风日下乃至腐败群发的沉痛代价。
　　一些权力部门，在引入竞争机制时借机塞入一些私货，以谁会争、谁就最需要为由，实际是看谁会办事，权力就向谁倾斜，自然形成了权力寻租。一些基层单位为了能顺利支付这笔“买路钱”，以及争到经费后方便下一个轮回的花销，只能违反财经纪律，东掖西藏及私设小金库。
　　一些地方政府、基层单位领导为了政绩或既得利益欺上瞒下，对上级投其所好，上级需要听什么样的话，会上就说什么样的话，上级需要什么样的材料，就提交什么样的材料，而把职工群众的利益诉求、冷暖安危等放到了次要地位，有时还嫌一些职工群众事儿多。
　　我们对领导干部经常教育“应该如何如何……”却没有真正有效形成“必须如何如何……”以及违犯这些“必须”后会受到何种相应等级的处罚。这种软约束大多停留在宣传栏等形式上，一但涉及到自身的既得利益，一些人往往把“全心全意为人民服务”的牌子挂回墙上，想方设法要争取或保住自己的既得利益，把党和人民的利益抛到脑后。这种只顾自己眼前利益，不顾或少顾人民群众利益的做法，使得干群关系渐行渐远。广大党员群众对目前社会上的腐败现象深恶痛绝，以至被一些人讥讽为“全心全意为人民币服务”，甚至有个别党员对党旗能扛多久产生疑虑。
　　（三）理论与实际发生脱节
　　1、讲话越来越模式化。目前无论是领导还是一般干部，在各种会议上的讲话、发言，越来越呈现出模式化的特征，似乎被一种无形的框框束缚着，不能越雷池一步。讲话稿一般均事先写好，发言时生怕念错一个字，显得机械呆板，缺乏生动感人。即便是征求意见的会，一般干部群众也要先说一番赞扬的话，再谨小慎微、不痛不痒地提点建议，还生怕引起领导的不悦。我党“批评与自我批评”的优良作风，形式虽在，实质已经退化。
　　2、文章越来越八股化。目前有些反腐倡廉之类的文章，其写作的重点似乎不是放在文章的主要论点、论据，及论述的主要内容是否紧扣当前社会的热点焦点问题，是否对解决社会或单位存在的重大、突出问题有所帮助，往往反复纠缠在名词解释之中，过多注重文章的结构是否规范、语句是否通顺，至于是否真正触及腐败问题的根源和实质，以及如何有效推进反腐败工作，相对放到了次要位置。有些文章确实写得条理清晰、工整严谨，可内容却显得有些空泛，读后没能留下深刻印象。我们说，文章的主题要求鲜明，内容要求写得生动和通顺，这些都没错，但为了写文章而写文章，只重视做表面文章，就会把文章实际应起的指导实践的主要作用忽视掉。
　　3、办事却未必越来越规矩。我们各个部门的政策法规和基层单位的规章制度出台了不少，按说应该对我们的行为起到一定的约束作用，办事应该越来越规范，但由于一些权力部门及某些领导的权力并没有得到有效制约，仍然存在一定的权力寻租现象，基层单位办事难的情况，没有得到根本解决。因此，一些地方政府和基层单位的领导往往因各种主、客观原因，屡屡突破自己制定的规章制度，造成了“说归说，做归做”或“说一套，做一套”的普遍现象。一方面，党中央不断加大党风廉政建设和打击腐败的力度；另一方面地方政府和基层单位的领导，为了自身政绩和本地区、本单位的利益，只要“大事不出，小事尽管干”。如近几年科研经费比往年大幅增加，现在科研人员愁得不是缺少经费，而是到了年底或是结题时经费花不完怎么办，由于担心经费花不完会影响下一年度或下一阶段的拨款，因而出现突击花钱的情况，造成浪费纳税人的钱以及腐败现象的发生。由于法律法规缺少对什么是腐败的明确界定，行贿受贿的腐败行为与正常的人际交往之间的界限模糊不清，加上现在的一些物资供应商及商场等，为了赚钱什么样的发票都能开，心理上的防线只能约束胆小的人，对胆大“敢干”的人不起作用。
　　二、纠正形式主义的对策
　　廉政文化建设是一项理论性和实践性都很强的工作，需要在理论上和实践中均实现创新、突破和发展；同时，廉政文化建设又具有普及性、长期性和艰巨性的特征。要纠正形式主义，就要根据形式主义产生的思想根源和表现特征，有针对性地做好打持久战的准备，克服一次性、一阵风等短期行为。
　　（一）加强党的思想政治工作
　　形式主义的思想根源是主观主义、个人主义和官僚主义。解决这些问题，与提高党员干部的思想政治素质分不开。在当前各种社会思潮的侵染下，能否正确处理个人与组织的关系，坚定党的理想信念至关重要。因此，要纠正形式主义，必须加强思想政治工作。首先要加强思想作风建设。在廉政文化建设当中，坚持实事求是的思想作风和工作作风，提高组织观念、加强组织纪律，清除形式主义的思想根源。其次要牢固树立马克思主义的世界观和方法论。党员领导干部要带头加强理论学习，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，提高全盘考虑、科学分析和处理各种问题的能力，努力使各项工作更加务实和富有成效。再次要不断提高全体党员的政治素质。在党和人民的利益与个人利益发生冲突时，做到党和人民的利益至上，不与或少与民争利，发挥党员的模范先锋作用，在实现党的各项任务中勇挑重担，成为党和国家建设事业的中坚力量及人民利益的忠实捍卫者。
　　（二）提高宣传教育的实效性
　　形式主义的特征之一是喜欢做表面文章，搞面子工程、形象工程，往往片面强调宣传效果而忽视实际效果。我们的宣教方针应该是由繁至简，言行一致；可形式主义偏偏喜欢由简至繁，言行脱节。“权力产生腐败”，是人类社会发展至今得到的共识，应针对权力获得的既得利益（如公款消费、公车私用、公款旅游等）难以自己忍痛割舍且会自我膨胀的特性，主要围绕如何能有效地把权力关进笼子里进行廉政宣教。结果在廉政宣教时说上一大堆空话、套话，强调许多困难，用模棱两可的话去搪塞，绕了一大圈后又回到了原点，害的许多群众听时兴奋，过后又泄气。对此，我们应该好好反思这一现象。
　　当前，我们既要大力宣传改革开放以来取得的伟大成果，也要勇于正视腐败所造成的严重危害，不能被辉煌成就遮住了双眼，要加强忧患意识和危机感。如果我们仍然抱着“报喜掩忧”的态度，或是对腐败现象还在不停地在寻找其产生的客观原因，过多地强调客观理由，就会削弱廉政文化建设的宣教作用。因此，今后应多从主观上找原因，尽量避免用“交学费”、“补课”、“不可避免”、“难以实施”之类的话语做解释，其实这些话语的背后，往往跟腐败有说不清、掰不开的牵连。要旗帜鲜明地宣传，我党对腐败现象是零容忍，坚决与腐败现象做斗争。宣传具有极强的政策导向作用，我们不仅要大力宣传，一定要在尽可能短的时间内解决腐败发生的普遍性、群发性，而且要文化建设与制度建设并举，以文化建设促制度建设，加快制度建设的步伐，以此来取信于民，得到人民群众的真心拥护。
　　（三）注重干部群众的区分联系
　　形式主义的特征之二是喜欢避实就虚、避重就轻，往往将一些表面现象代替内在的特殊性，不愿深挖细究，或是担心一旦拔起萝卜带出泥，后果难以收拾。具体到廉政文化建设，会有意无意地混淆监督与被监督的关系，把领导干部与普通群众一锅烩，漫无目的地放矢。对此，我们也要认真反思，在廉政文化建设中，采取深化细分，即区别对待又相互联系的方法。
　　1、针对权力部门及领导干部，应采用软约束与硬规范相结合的方法。文化是一种软约束、软环境，正式制度是硬规范，只有软与硬结合起来，才能达到反腐败的目的。在现阶段运用参观、报告会、讨论会、图书、橱窗及警示教育等传统的宣教方式是有效的，应继续坚持做下去，如有条件，还可以采取分批脱产轮训的方式。认真学习贯彻《廉政准则》，在日常工作、生活和社会交往中把准是非界限。在宣教廉政文化的同时，辅之以正式制度的手段。预防和惩治腐败两类正式制度的作用同等重要，预防是消除腐败的根本之路,惩治是对廉政文化理念的重要支撑,要坚持惩防并举，严打越红线者。要合理采用警示教育的手段，用反面典型的警示教育起到正面教育难以替代的效果。需要指出的是，警示教育的受众，不仅局限于领导干部，还可以扩大到腐败分子的亲友及普通党员群众。
　　具体到一些科研单位突击花钱现象。一方面要教育单位领导和课题主持人，不仅要廉洁自律，还要勤俭节约，经费并非越多越好，够用就行，要实事求是，遵守科研道德规范和珍惜纳税人的钱；另一方面要健全科研经费的管理办法，如无充分过硬理由，禁止年底或结题前突击花钱的行为。
　　2、面向广大人民群众，应采用务虚与务实相结合的方法。文化是一种社会公众的意识或观点，通过文化宣传，向大众传播人类社会科学、民主的精神理念、价值观和道德观。廉政文化是一种先进文化，因此在廉政文化建设中要摈弃“官本位”等腐朽落后的思想。“官本位”思想不仅是产生腐败的思想根源，还严重污染了培育造就科学家、发明家、文学家、思想家等“大家” 生长的土壤和环境。要通过各种媒体，进行广泛社会动员，让广大人民群众知道，他们是国家的主人，对权力的运行有知情权、参与权和监督权。要大力宣传反腐倡廉人人有责，抵制和揭发腐败是每个公民、每个纳税人的权利、义务和责任。要相信群众、依靠群众、动员群众，只有群众的普遍参与才能最终达到廉政文化建设的目的。同时，对于群众还要进行正确引导，行使好对权力的监督权。
　　温总理在政府工作报告中提出“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”按照温总理的讲话精神：一要满足知情权。增加权力运行的透明度和政府官员个人信息披露制。二要保证参与权。给予新闻媒体披露腐败现象的自由报道权，抓住网络反腐的时代机遇，推动网络廉政文化建设。三要保障监督权。鼓励人民群众与腐败现象作斗争，保护举报人的合法权益，为预防遭到各种形式的打击报复，应及时出台预防打击报复的法律法规，如果举报的腐败现象属实，地方政府、单位领导不能干预，一旦遭到打击报复，不仅要追究地方政府、单位领导人的法律责任，还要追究泄露人的法律责任。