建立健全制度，强化规范管理，做好农业基建工作

                       蔬菜花卉所    蒋淑芝

一、基本建设情况简要回顾

在农业部、中国农科院各级领导的大力支持和帮助下，多年来，尤其是八五以来，根据本所的科研发展方向和产业发展的目标需求，我所基建工作以科研为中心，以规范管理为重点，以加强领导为保障，完成国家财政资金和本所科技开发累计投入1.5亿多元、十多个项目的基本建设，形成了4－5年一大建，年年有基建的良性循环局面。在基本建设工作中，认真贯彻执行国家、农业部、农科院基本建设有关规定，切实用好每项建设资金，确保项目有效实施和发挥项目的最大作用。同时大力开展党风廉政建设教育，着力构建基建工作党风廉政建设的长效机制，加强规章制度的建设并规范管理，通过规范管理促进党风廉政建设。同时，也锻炼培养了一支精干廉洁的基建工作队伍，并形成了高效率的后勤基建管理体制。

二、    提高基建工作重要性的认识，加强基本建设规范管理

农业基建项目是科研单位科研条件建设的重要基础。我们认为农业基建项目有两个特殊性，一个是它属于一种特殊的经济活动，可以说每项基建工程都是一件特殊的商品，之所以特殊就是这个商品不是可以在市场上直观购买的定型产品，而是需要我们从工作实际需求出发、进行设计、施工到形成产品的整个塑造过程。这个制作过程不是由一个人或一组人在一间办公室、在一个车间完成，而是在一个和工程有关联的集社会活动、商业活动和专业技术活动等相关的工作链中完成。如项目立项、项目可研、项目初设和概算要通过上级单位领导的批准和有资质的设计部门进行设计；项目规划、环保、人防、地震、勘测、招投标等要经单位所在地的地方部门审批；工程承建单位大多由社会人员组成的队伍进行承建；而基建材料又要到建筑材料市场去选购。还要将这些原材料、半成品或产品通过不同的制作者凝聚、组装在一起，最后才能形成一件你所需要的产品，因此，哪一个环节都很关键，也很重要。第二个特殊性是农业项目的公益性，项目数量多、规模偏小，建设地点较分散，工期偏长，回报率低且周期较长，专业不同建设项目特点各异。由于农业项目基建工作的这些特殊性，决定了做基建工作的复杂性、艰巨性以及工作人员知识面的广泛性，还要具备一定的政策水平。下面谈几点体会：

1、组建一支精干的基本建设队伍，对基建工作进行专业化实施

随着国家对农业基础设施的重视和资金的大量投入，国家对基本建设工程的法律法规不断健全规范，组建一支思想过硬、懂业务，有事业心、原则性强，工作认真负责的基建工作队伍非常重要。多年来，我所一直成立了由所领导为基建领导小组组长，由主管单位行政后勤服务部门、财务处、科研处和所纪委组成的项目领导小组对我所基建工作进行全面领导和实施。

2、不断学习，努力提高基建工作人员能力

一是抓好政治理论学习，认真开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，认真学习党的十七大会议精神。通过学习，使从事基建工作的职工不断树立正确的人生观、价值观，提高工作的责任感、使命感；二是抓好党风廉政建设教育，坚持开展廉政警示教育，用身边的事教育身边的人，不断提高对党风廉政建设重要性的认识，使廉洁自律成为每个人的自觉行动；三是做好业务知识的教育，积极参加农业部、农科院举办的各类培训班，认真学习《农业部基本建设计划管理办法》、《农业部基本建设财务管理办法》、《关于加强农业基本建设项目工程质量管理工作的通知》等农业基本建设法律法规的学习，做到知法、懂规、依法办事，不断提高工作人员的业务能力。

3、不断加强制度建设，规范工作人员行为

为规范基建工作人员的工作行为，基本建设工作制度必须先行。为此，我所制定了基本建设管理实施办法，对项目立项、工程招投标、工程合同的制定、工程施工材料、设备采购和工程质量管理、资金管理、项目竣工验收及档案管理、工作人员廉洁自律等都进行了具体规定。尤其对基建工作人员要求，在项目实施全过程中，所纪检负责基建管理工作人员的全过程监督，基建工作中的领导和职工要严格要求自己，不准以任何理由索取回扣或好处费，不准收取贵重物品和礼券，不准请客吃饭，如有违规给予严肃查处；在办理各种手续、签订各种合同、材料选购等工作，要求必须有两个人同时在场，这样做一是可以对现在这样灵活多变的市场行为做出较公正的判断，减少工作失误，同时还可以在廉洁自律方面互相监督。这些办法的实施为我所基建工作的有秩序而规范的开展提供了有力的保证。在工程建设中，对送的一些贵重物品和现金，大家都能够说服对方立即退还本人，不能当面退还的及时上交所纪委记录备案，事后归还。由于大家清正廉洁，心底无私，工作中就能大胆开展工作，敢抓敢管敢碰硬，在工作中办事讲规范、讲程序，能够严格按照国家、农业部、农科院关于基本建设有关规定加强项目的管理，办理各种审批手续，严格执行工程法人制、工程合同制、工程监理制和工程招投标制和政府采购等制度，确保建设项目性质、建设内容、建设标准和建设规模等各项工作指标的全面落实和完成。

4、完善建设规划，做好项目的前期准备工作

按照本所工作规划统筹安排，从本所实际需求出发，根据国家对项目资助支持的情况，按照轻重缓急制定切实可行的工作计划，由项目领导小组准确立项，使建设项目得到较高的申报率。同时充分开展调查研究和初期的项目策划，制定详细的项目建设内容大纲，避免项目出现重大纰漏。项目的可研报告、初步设计和概算是项目立项决策，确定项目计划的总投入，项目的控制，项目合理配置资源的依据。因此，做好项目的可研报告、初步设计和概算是项目计划顺利实施的基础。对于投资规模较大的项目工程，我们遴选资质较好的设计公司对项目进行设计，使工程能够达到用途与时尚相一致。只有保证了工程设计质量，才能为工程建设质量打好基础。而且，设计深度越高，在项目整个实施过程中不发生大的变更洽商，对工程保障工期、控制预算、工程竣工和决算打下了良好的基础。

5、创新管理手段，严格规范建设行为

一是严格项目资金使用管理，所财务处设基建专项管理会计，项目资金实行专账核算、专户管理，专款专用。对项目资金不挤占、挪用、套用，不擅自改变批复的投资规模和资金使用结构；二是规范招投标工作，在招标过程中，为了对投标单位的全面了解，我们对入围的投标单位要进行现场考察，这个考察往往是突然袭击，不让对方做丝毫的准备，以达到客观公正的目的。工程标底除了委托咨询公司正常做出之外，在有可能的情况下，我们还委托另一家信得过的公司再做一份参考标底，在正式开标前打开参考标底，以保证中标标底在我们既能够掌控又比较合理的价位；三是加强质量管理，根据项目的具体情况，制定高起点、高标准的项目建设质量目标，基建工作人员长期深入现场，配合监理对项目质量、安全、进度等各个方面进行监督管理，发现问题及时整改，尤其对项目质量的细节部分，力求做到精益求精；四是对建筑材料控制，施工前组织施工、监理等共同考察材料，必要时委托专业机构检测，质量不合格或手续不齐全不准进场，以确保材料质量；五是施工过程控制，现场施工授权监理单位全过程质量监督，对隐蔽工程和关键环节安排监工，发现问题当场处理，以确保工程质量；六是检查验收把关，单项工程或每道工序完工后先由施工方自查，再组织建设各方联查，请有国家认证资质的质量技术监督部门检查，请行业主管部门验收，层层把关，发现问题及时处理，上道工序不验收，下道工序不开始。

三、    建设成效及今后设想

多年来，通过积极争取国家蔬菜改良中心、产业化项目、质捡中心项目、基础设施改造等多项基本建设项目，建成了具有本所特点的科研条件建设三大功能区。一是科研条件日新月异，以所区科研大楼、综合办公大楼为主要标志，以国家蔬菜改良中心为依托的软硬件设施优越的所北区科研功能区，极大的改善和优化了我所的科研条件力量；二是积极推进我所科研成果转化，随着所领导对产业功能区概念的提出，延皂君庙路建造了以卉园大楼为主要建筑功能的集本所科技成果转化和产业开发提高我所经济实力的产业开发功能区；三是在院领导的大力支持下，在本所实验农场基础上又大力开拓南口、廊坊基地基础设施建设，形成了设施条件更加适用的农场实验示范功能区。这三大功能区的建立为我所科技创新搭建了一个设施基本齐备、功能比较齐全的平台，并已经发挥了重大的社会效益和经济效益。而良好的科研条件、雄厚的科研实力和优美的科研环境，使本所从根本上提高了科研项目的竞争力，为十五、十一五争取国家重大项目奠定了坚实的基础。十五期间我所争取到各级各类项目经费1亿多元，2006和2007年已经争取各级各类项目8000多万元。但我所和兄弟所相比差距还很大，策划的影响力大的项目还不够多，近几年大的科研成果不多，经济效益提高不明显。我们正在认真思考，积极努力，寻找突破口，如2007年我所自筹资金1500多万元与北京华大基因科学院发起了《国际黄瓜基因组测序》项目，现已完成任务的60%；《国家园艺作物工程实验室》正在申请，旨在按照院党组提出的“三个中心”“一个基地”战略目标，进一步提高本所基础研究和应用研究水平，提高在园艺届的国内国际竞争力，培养一批杰出人才，为我国园艺事业做出更大贡献。

2008、1、16日