加强研究所党风廉政建设的初探

中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所  姬军红

目前，随着农业科技体制改革的进一步深化,大多数研究所学科调整机构改革运行机制转变都已经完成,并取得了相应成果。但是，我们也应看到,研究所在改制过程中不可避免的有一些新的腐败现象出现，研究所党风廉政建设也面临着新的挑战。特别是随着党的十六大对农业体制改革的重视，加大了对农业科研工作的倾斜，对党风廉政建设和反腐败斗争也必将带来深刻的影响。当机遇与挑战并存，如何面对机遇，切实促进新形势下党风廉政建设的进一步加强，是我们做好农业科技体制改革的同时，必须面对的又一件当务之急的大事。以下就社会主义市场经济条件下如何加强党廉政建设的有关问题谈一下自己的认识和看法。

一、正确分析利弊、牢固树立搞好党风廉政建设的信心
    从辨证法的观点看，由于社会主义市场经济体制的逐步建立和各项改革的逐步深入，对党风廉政建设也产生了积极和消极两个方面的作用。因此，我们应当正确分析，兴利除弊，来推动党风廉政建设不断向前发展。应当看到目前情况下，社会主义市场经济对党风廉政建设存在着消极作用，表现在：一是市场经济的本质是一种货币经济、商品货币等价交换的原则与我党倡导的克已奉公、无私奉献的价值观存在冲突。二是市场经济允许存在多种经济成分和分配形式，促使一部分党员干部在利益驱动下，不能正确处理整体和局部、上级和下级、组织和个人的关系，使组织纪律观念淡化。三是市场经济的开放性使不同意识形态国家之间的经济文化交流日益增强，客观上把党风廉政建设放到了一个错综复杂的国际大环境中，增加了党风廉政建设的尖锐性和复杂性。四是市场经济作为经济调节手段，本身具有自发性和后发性，必须要有国家宏观调控来弥补。当前，我国市场经济还在发展过程中，新旧体制的转换、法制的完备，一些问题、政策的界限，监督和管理上的薄弱环节及漏洞，这些都增加了党风廉政建设的复杂性和艰巨性。但是我们也同时应当看到，从市场经济体制的积极作用看：一是因为市场经济是生产力发展的强大动力，而生产力又是社会发展的最终决定力量，因此，社会主义市场经济可以给党风廉政建设提供强有力的物质基础。经济发展，国力增强，人民实惠，国泰民安，党的执政地位得到巩固。改革以来的实践证明，经济的繁荣和发展，有利于党风廉政建设向更高层次发展，有利于社会风气的好转。二是因为社会主义市场经济富有进取性，是推动社会积极向上的强大动力，给党风廉政建设工作带来新的生机和活力。三是从社会主义市场经济的特性看，它具有平等性、自主性，强化了人们的平等、竞争、监督意识，为党风廉政建设提供了更加有利的条件。四是社会主义市场经济从客观上要求行为的规范化、契约化、法律化，这有利于人们法制观念的形成，是推动国家依法治国和健全法规和制度体系的强大动力，为党风廉政建设提供有力的制约机制。

二、加强党风廉政建设必须解放思想，与时俱进。
    首先，全体党员特别是党员领导干部，要以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻江泽民同志"七一"讲话和"5.31"重要讲话精神，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要的实施意见》按照上级的部署和要求，发扬创新精神，积极探讨新形势下党风廉政建设工作中，如何做好解放思想与时俱进的问题。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，务实高效、开拓创新的模范。牢固树立"发展才是硬道理"的思想，牢牢把握发展经济这个中心，正确认识和处理好经济建设与党风廉政建设的辨证统一关系。其次，就是要按照发展社会主义市场经济的客观要求，不断明确和深化党风廉政建设的具体要求，积极研究和运用有关的法律法规及政策规定，从思想上破除那些落后的传统观念，摆脱那些主观偏见的束缚，改变那些只善于从传统的角度、经验的角度、计划的角度，而不善于从经济的角度，创新的角度、市场的角度权衡利弊的思维方法和工作作风，熟悉并正确掌握市场经济条件下对有关经济行为的法律、纪律的评判标准。第三，解放思想、与时俱进还必须从新时期党的根本目标这个角度来确立党风廉政建设的工作目标，防止就党风廉政抓党风廉政，工作基点要放在按照"三个代表"的要求，团结和带领全国各族人民抓机遇、迎挑战、从严治党、全面发挥"保护、惩处、监督、教育"四项职能。
    三、积极研究对策，标本兼治，把党风廉政建设逐步推向深入
     1、加强教育，提高党员干部队伍素质。江泽民在中纪委七次全会上的讲话中指出："无论是提高干部队伍素质，还是防范腐败问题、防止和纠正用人的不正之风，都要坚持教育在先"。实践证明，搞好党员的党性教育，提高党性观念，加强党性修养是搞好党风廉政建设的根本途径，我们必须按照党建方针，在认真抓好党员干部的理想信念教育、思想政治教育、纪律作风教育，道德法治教育、科学文化教育等各方面的同时，要努力教育党员干部，积极投身于改革发展的大潮中，不断树立和发展与社会主义市场经济相适应的改革观念、市场观念、创新观念、信息观念、效能观念、民主观念、法制观念等，保证我们的党员干部走在改革前列，站在发展的潮头。
    2、强化监督制约机制。党风廉政建设一靠教育、二靠监督、三靠法制。加强廉政监督、健全制约约束机制是搞好党风廉政建设的重要一环。实际工作中，要特别注意摆正开放搞活与监督的关系，防止出现几个误区：其一就是监督至上、机械割裂的误区，把加强党风廉政建设、加强监督检查与发展割裂开来，就监督而监督、监督至上，对服从服务于研究所发展的重要性和真正含义认识不足；其二就是相互对立、水火不容的误区。认为要发展就不可能廉洁，要廉洁就不可能发展，发展要上监督要让。把发展与监督制约对立起来，放在了水火不相容的位置；其三就是"重活轻廉"的误区。有人把监督必须服从服务于研究所发展，片面理解为要想搞发展政策上必须放宽、纪律上必须松绑，强调搞活而忽视廉洁。其四就是"只廉不活"的误区。有的把一些属于正常范围搞活经营的手段，也看成是腐败行为，束缚了大家的手脚，使研究所僵化，缺乏活力。造成宁可不活，不可不廉，不越雷池一步，缩手缩脚的局面。

3、严肃查处违纪案件。查处违纪的党员干部，清除党内的腐败行为和腐败分子，是党风廉政建设工作中应取得的最终成果。这就要求我们党的组织，特别是纪检监察人员要深入到改革发展的实践中，要站到经济建设的第一线，充分发挥监督监察各项职能，依靠广大职工群众，千方百计摸清和研究新形势下违法违纪案件发生、发展的规律和特点，提高办案水平。通过严格执纪，直接体现党和政府惩治腐败、保持廉洁的决心和能力，形成对腐败行为和腐败分子的强大威慑力，要把纪检监察放到改革开放和社会主义现代化建设的大格局中去考虑和把握；把为改革、发展、稳定大局服务作为纪检监察工作的出发点和落脚点。发挥查办案件工作的社会效果和政治效果，充分体现办案工作的综合效应，特别是在治本方面的建设性作用，促进标本兼治。
   总之，教育是基础，要深化教育，不断提高党员干部的思想道德素质，增强廉洁自律意识，使党员干部不想腐败；制度是保证，要健全制度，堵塞漏洞，使党员干部不能腐败；监督是关键，要强化监督，及时制止和查处各种违纪违法行为，使党员干部不敢腐败。权力的正确行使离不开有效的监督制约。不受监督的权力必然产生腐败，这是被无数事实证明了的真理，现实中存在的大量腐败现象，都与缺乏监督或监督制约机制不健全不完善有关。要使权力真正用来为人民服务，除了对党员干部进行经常性的教育和创新体制外，还必须对权力进行必要的监督。一是要切实增强接受监督的意识。有的领导干部认为，加强监督是跟他过不去，是找他的茬。实际上，自觉接受监督是一种修养、一种气度、一种胸怀。接受监督，于公于己都有好处，可以避免失误，可明得失，少犯错误，少走弯路。每一个党员干部都要把自觉接受监督作为加强党性修养和锻炼的重要途径，当作党内生活必备的素质，主动把自己置于党组织和广大党员的监督之下，做自觉接受监督的表率。二是要自觉履行监督职责。现在，有的同志在监督问题上往往顾虑重重，对上级不敢监督，怕报复、穿小鞋；对同级不愿监督，怕得罪人、伤感情；对下级不去监督，怕丢选票、影响进步。有的领导班子内缺少坦诚的思想交流，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止，即使发现了问题，不批评也不报告，甚至互相包着裹着，不去认真解决。这些都属于党性原则不强、组织观念淡化，也是对事业缺乏责任感、对同志缺乏责任心的表现。三是要完善监督机制。要建立完善“一把手”监督、领导干部谈心、述职述廉、党风廉政监督员、署实名举报承诺办理等制度，不断探索建立健全党内监督的有效机制。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。要认真执行《中国共产党党员权利保障条例》，扩大党内民主，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实尊重和保障党员的民主监督权力。同时，要“打开门”来反腐败，支持和保证党内监督和职工群众监督，形成监督合力，对权力运行进行全方位的监督，不断提高监督的整体效能。

党风廉政建设重在建设，我们只有全面、正确地认识和科学地分析社会主义市场经济条件下对党风廉政建设带来的双重效应，并积极采取对策，兴利除弊，坚持不懈地从根本上下功夫，才能不断把这一工作推向一个新的高度，从而使研究所走上健康的发展道路。

                2006年9月