夯实研究所制度建设基础

构建牢固的惩防体系长城

中国农业科学院兰州兽医研究所

党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上，对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策；同时，也是我们党在长期执政、推进改革开放和发展社会主义市场经济条件下，提高党的执政能力，加强党的建设的一项根本要求和重大政治任务。

我所党委从服务我所改革、发展和稳定的大局出发，充分发挥纪检监察工作的职能作用，加强组织协调，始终将反腐倡廉的制度建设作为落实党风廉政建设责任制的一项重要内容来抓，先后制定、修订各类规章制度62项，构建了牢固的惩防体系，从源头上治理腐败，保证了我所科研、开发等各项工作的顺利进行，为我所的发展、稳定奠定了坚实的基础。

一、深刻认识建立健全惩防体系的重大意义

《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件。它的颁布实施，对于从源头上防治腐败，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是我们党在社会主义市场经济条件下，对反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，也是对反腐倡廉规律认识的深化，全面贯彻了党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步指出了反腐败工作的努力方向；充分体现了对我国基本国情和反腐败斗争发展趋势的深刻认识，具有鲜明的中国特色和时代特征；正确处理了惩处与防范、治本与治标的关系，进一步揭示了反腐倡廉的内在规律。

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。改革开放特别是党的十三届四中全会以后，党中央在加大反腐败工作力度的同时，高度重视预防腐败的工作，明确提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。新形势下，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，密切党同人民群众的血肉联系，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，以胡锦涛同志为总书记的党中央，认真总结历史经验，科学判断形势，深入分析腐败现象产生的原因，从加强党的执政能力建设的战略高度，明确提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，建立这个体系的目的一是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；二是为了健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；三是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。

二、坚持与时俱进，围绕制度建设建立健全适应研究所的惩治和预防腐败体系

胡锦涛总书记指出，依靠制度惩治和预防腐败是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。当前，研究所正处在科研体制改革和科技创新的紧要关头，制度是保证。如何应对现实情况的变化，适时调整对策，这就要求坚持与时俱进，保持制度的活力，在建立制度上不断开拓进取和创新突破。通过建立健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。

㈠、围绕加强行政管理抓制度建设。

为建立精干、优质高效、廉洁的管理部门，本所制定并不断完善了《兰州兽医研究所机构设置及人员编制方案》、《兰州兽医研究所中层干部和职能部门工作人员聘任制管理办法》、《兰州兽医研究所实行聘用合同管理办法》、《兰州兽医研究所中层及中层以上领导干部工作纪律》、《兰州兽医研究所职能部门公务车管理办法》、《兰州兽医研究所劳动纪律管理条例》、《兰州兽医研究所党风廉政建设责任制实施办法》、《兰州兽医研究所工作人员保持勤政廉洁的规定》和首问责任制、工作人员工作职责及程序等规章制度。对所内中层干部的选拔任免、应遵守的工作纪律和公务车的使用都作出了明确的规定；对公务接待活动提出了具体要求，严格部门对口部门接待管理制度，严格限定陪餐人数和宴请次数、严格控制住宿标准、不准以任何名义赠送贵重物品、不准用公款招待私客、不得超标准安排用餐等，从而，防止了用公款大吃大喝的现象发生；同时，落实干部提醒制度和谈话制度，实行政务公开和干部离任制度，坚持领导干部三项报告制度（个人收入报告制度、个人收受礼品登记报告制度、个人重大事项报告制度），完善了领导干部廉政档案。

㈡、建立健全科学的干部选拔任用等人才建设和管理监督机制。

在加强管理、科研人才制度建设方面，坚持推进民主推荐、民主测评、考察报告、投票表决、任前公示、试用期等制度的建立，积极推进中层干部年度横向考核制度、廉政考核制度和责任追究等制度。结合我所工作实际情况，相继修订和完善了《兰州兽医研究所引进和培养人才管理办法》、《兰州兽医研究所关于推荐各类专家的暂行办法》、《兰州兽医研究所中层干部和职能部门工作人员聘任制管理办法》、《兰州兽医研究所中层干部工作纪律》、《兰州兽医研究所聘用制人员管理办法》和责任追究制度制等规章制度，规范了我所公开招聘首席科学家、客座研究员和各类专家候选人的申报、推荐程序，充分体现了民主集中制。

紧密围绕干部教育抓制度化建设。制定了《兰州兽医研究所关于加强和改进领导干部中心组学习的实施意见》、《兰州兽医研究所所长办公会议制度》、《兰州兽医研究所所所务会议制度》等制度。领导干部是教育的对象主体，通过建立健全干部学习、教育制度化建设，用加强教育的强制性来提高教育的针对性，用增强教育的规范性来促进教育的有效性。

㈢、针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键部位，加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。

1、严格规范财务审批制度。进一步加强财务管理和资金管理机制，积极推行财、物审批联签等一系列制度，制定、修订了《兰州兽医研究所财务管理审批制度》、《兰州兽医研究所财务管理审批制度补充规定》、《兰州兽医研究所所长基金管理办法》等制度。围绕强化基建工程、物资采购（科研仪器、设备及办公用品等）等项目的招标机制加强制度建设。积极探索，规范权力运行，制定《兰州兽医研究所采购管理办法（暂行）》、《兰州兽医研究所基建、维修管理办法（暂行）》《兰州兽医研究所房屋和水电有偿使用暂行管理办法》、《兰州兽医研究所物资采购供应管理办法（补充）》等管理制度。通过制定《兰州兽医研究所职能部门公务车管理办法》、《兰州兽医研究所职能部门中层干部手机话费使用管理办法》等，规范了解决领导干部职务消费中的问题，改革电话费、汽车燃油管理办法，实行“定额包干，超支自负”的制度，并在执行过程中进行公开监督。

㈣、抓好对信访举报件的受理，有效预防职务犯罪。重视对信访举报件的受理、排查和案件处理工作，坚持实事求是，坚持惩前毖后，治病救人，严肃查处违纪违法案件，有效预防了职务犯罪。

结合研究所的工作实际，通过建立健全相关的一系列规章制度，以严密的制度规定、严格的制度执行、严肃的制度追究，加强对领导干部日常行政行为的约束，保证了权力的规范行使，解决了“不能”腐败的问题，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用。也使广大干部群众充分认识到反腐败本质上就是一个制度建设的过程，通过监督的不断深化，使制度建设的成果进一步增强。加强对权力运作的监督制约要以教育调动干部群众敢于监督的积极性，以制度保护干部群众进行监督的积极性。

三、监督围绕制度落实，充分发挥制度在研究所惩防体系中的保证作用

惩治和预防腐败，制度是保证，依靠制度惩治和预防腐败，关键是要抓落实。围绕制度落实是做好反腐倡廉工作的根本途径。否则，再好的制度也只是一纸空文。那么，如何抓好落实工作呢？我们的做法是：

㈠、建立领导干部廉政档案，严格遵守个人收入申报登记制度。我所中层以上领导干部建立了领导干部廉政档案，在任前都进行了廉政谈话和诫勉谈话，实行年终年度横向考核制度、廉政考核制度。认真执行领导干部收入申报等各项制度，未发现私自接受礼品等问题；公务接待都能严格按照《兰州兽医研究所工作人员保持勤政廉洁的规定》、《关于在公务活动中加强廉政建设的规定》等规定的标准执行。

㈡、完善职能部门工作人员的行为准则和道德规范，推行首问负责制。在职能管理部门深入开展以公道正派为主题的 “树组工干部形象”和首问责任制活动，制定首问责任制、工作人员工作职责及程序，并明示上墙，规范管理人员的行为，形成良好的监督机制和认真工作的风气。

㈢、落实民主生活会制度，加强领导干部廉洁自律性。通过召开所领导班子民主生活会、职工座谈会，设立网上电子信箱、意见箱及热线电话等方式，广纳众言，拓宽职工言论渠道，增强职工对领导干部的监督力度。

㈣、充分发挥职代会、工会、学术委员会（三会）等组织的监督制约机制，把民主管理落到实处。建立健全职代会、工青妇群众组织和学术委员会、离退休职工自管小组等组织的建设工作和监督制约机制，充分发挥他们参政议政、依法行使职权的权力，积极开创民主管理和监督的新局面，实现对研究所党风廉政建设规章制度落实、执行情况的监督。

㈤、实行所务公开“阳光工程”，加强权力制约，从机制上抑制腐败。通过对研究所有关重大改革方案、规章制度、人才培养、基建、住房分配、选拔干部、职称聘任等方面的内容面向全所公告实施，集体领导，集体决策，拒绝暗箱操作，做到公开、公正、公平，接受全所职工的监督，扩大所务公开的透明性，落实职工的知情权、监督权和建议权，从源头上防止腐败。

1、对我所的科研开发、管理等各项工作进行所务公开。例如：凡是有关研究所改革、发展、稳定的重大决策，一些直接涉及职工切身利益的事项都要作为职代会议案提交职代会代表讨论通过，并在执行过程中接受职代会的监督。如我所就成立股份有限公司重大事宜召开职代会，讨论通过了《兰州兽医研究所机构设置及人员编制方案》、《兰州兽医研究所中层干部和职能部门工作人员聘任制管理办法》、《兰州兽医研究所劳动纪律管理条例》、《兰州兽医研究所奖励提成办法》等规章制度，充分发挥了职代会的决策作用；在全所实行全员聘用上岗工作中，我所采取事先公布机构设置及人员编制方案、聘用程序、岗位条件和资格要求的办法，严格按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用”的用人机制，完成了全所各部门的聘用上岗、重新组合工作，体现了“公开、公正、竞争、择优”的原则；在聘用中层干部中，坚持事先公开竞聘条件，事中公开工作程序，经过公开报名，竞聘人在所领导、所中层干部和全所副研究员以上职工参加的大会上进行公开答辩，民意测验、群众投票等程序后，再将整个评测结果提交所党政领导班子研究确定，事后再次以公示的形式进一步征求群众意见。同时，在职称评聘、研究所学科带头人的选拔、推荐各类专家、所长基金研究课题的申请等职工群众关注的热点工作内容也都及时予以公开和公示。

2、严格执行国家的有关财政政策，严格按照所财务规章制度办事，严格报销审批制度，作到支出有预算，权限有制约。所财务科在资金的筹集、运用和管理上，遵纪守法，按照规范运做，规范使用发票、收据，诚实纳税，最大限度地保证了工作需要。在对各类科研经费的管理使用过程中，严格执行专项资金专款、专用的财务制度。我所对课研经费的支出严格规定了审批权限，一直坚持由科研管理处处长、分管所领导逐级签字审批的制度。为了规范我所房屋、水电、车辆的管理，经所长办公会议讨论制定了《兰州兽医研究所房屋和水电有偿使用暂行管理办法》、《兰州兽医研究所车辆管理办法》。

3、坚持项目招标公开、审批制度规范。我所在基建工程项目、仪器设备采购等重点项目的招标过程中，所纪委成员始终参与基建项目的招标工作，监督把关，严格按照招标程序运作。如《兰州口蹄疫疫苗生产工程》、三座《标准库》工程、《猪传染性胸膜肺炎和猪衣原体疫苗高技术产业化示范工程》、《研究生公寓装修工程》、《单身职工宿舍楼装修工程》等基建项目在招标时都有纪检监察人员参加，从而加大了基建项目招标工作重要环节的监督力度。

认真贯彻落实政府采购法及招标采购等制度。我所大型仪器实验设备的购置项目需经学术委员会、所长办公会研究讨论通过后，由计划财务处按照物资采购供应管理办法实行政府采购或集体采购。在集体采购中，由采购部门、需用单位和纪检监察部门三方组成采购小组，对仪器设备供应商家的投标标书进行货比三家，择优购置，既满足了科研工作需要，又有效预防了问题的发生。

开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建惩治与预防腐败体系，是研究所各项工作稳步推进的重要基础，任重而道远，一手抓惩治、一手抓预防，两手抓、两手都要硬。惩治与预防，重在结合，标本兼治。在当前，惩治手段是必要的，而且惩治必须从严，否则腐败行为就不能有效遏制。但从长远看，应更注重预防，只有有效的预防,才能逐步减少和消除违纪违法现象产生的土壤和条件，从源头上治理和解决腐败问题。因此，推进党风廉政建设和反腐败工作，构建惩治与预防腐败体系，既要立足于惩治，又要着眼于预防，而预防的“载体”则是建立健全制度建设，只有惩治于既然，防患于未然，“治”、“防”结合，才能相辅相成，相得益彰。才能构建研究所牢固的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。