加强纪监审的监督力度 促进研究所的改革发展

中国农科院烟草研究所   孙勇义

改革、发展是时代的主旋律，也是我们工作的主题。而在改革和发展的过程中，纪监审工作则是一项非常重要和不容忽视的工作,我们在工作实践中深深体会到：加强纪监审的监督力度是促进研究所改革发展的有力保证。

一、抓好改革，强化管理，规范和放活科研、开发活动，使我所在科研、开发活动中焕发出极大的活力，也预防了腐败的滋生蔓延。

 科研、开发经费是一个科研单位经费的主要来源。同样，在我所争取科研、开发经费也是获取收入的一条主要途径，自1999年内部运行机制改革以来，科研、开发经费收入平均占全年总收入的三分之二以上。随着改革的不断深化，几年来有了较大幅度的增长。科研、开发项目的增多，经费的持续增长，以及支出内容的扩大，为如何加强管理提出了更高的要求，也为如何做好纪监审工作带来了新的课题。

制度不完善、法制不健全是我们国家产生腐败的重要外在因素，在许多腐败的个案中，相当多的腐败分子最初并不是坏人，是什么东西“养”坏了他们？那就是许多腐败分子在体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，疏于制度的严密，能够钻法律的空子并且胆大妄为。沉痛的教训告诉我们，必须用制度思维代替过去的惯性思维。邓小平说的：“靠法制靠得住些”、“制度不好会使好人变坏”，早就为我们提供了思路。为此，加强制度建设，完善法制已成为当前反腐倡廉的根本任务。

（一）预防违纪违法的现象发生，就要有切实可行的制度作保证。

本届领导班子自上任以来一直对党风廉政建设非常重视，坚持以制度加强管理，预防腐败和犯罪的发生，达到了从源头上治理腐败的目的。

2004年10月，我所科研、开发主体搬迁至青岛办公，分为两大中心、两地办公，这种运作模式无形中增加了单位内部管理的难度。针对实际情况，所党委和领导班子召开专门会议，研究制定了包括《青州中心财务管理制度》、《青州中心物业管理制度》、《烟草研究所车辆管理规定》、《烟草研究所接待管理办法》、《烟草研究所政府采购管理办法》、《节约用电的紧急通知》等在内近10项规章制度，保证了我所在新条件下各项工作的正常运转。

（二）加强制度管理，规范和放活科研、开发活动，

自进行内部运行机制改革以来，我所把科研经费的使用、管理作为一项重要内容进行大胆的改革尝试，经过几年的实践证明，改革经费管理采用专款专用、以支定收、连续使用的原则，取得了明显的效果。

1、在项目管理的上采用分类管理、过程管理、目标管理三种方式；在经费管理上预算管理、分类管理、成本管理、外协费专控管理四种办法；在制度建设上采用制定整套内控制度、过程控制、增加使用透明度、强化节余经费管理的措施。

2、对重大、专项项目（主要是基建项目）运用集体研究、确定设计方案；公开招标确定施工队伍；规范招标行为的程序进行管理。特别是在招投标过程中，采用合理范围内低者中标的办法，是一个非常实用、效果非常好的操作方法，对其他研究所在这方面项目的运作很有借鉴作用和指导意义。

3、借鉴成功经验，我所在其他重大专项项目，包括基建项目、维修项目、大宗物品采购等的管理中都采用招投标和政府采购方式。采用这些方式既最大限度地节约了资金，也从源头上预防了违纪违法的现象发生，受到了上级领导的认可和全所职工的好评。

（三）在所内规章制度的制定上强化了民主管理和民主监督的作用，在具体工作中显示出制度管理的力度。

改革以来，所领导班子充分发挥全所职工和职代会的民主管理和民主监督作用，审议重大事项、参政议政等，取得了显著成效，为规章制度的有效执行奠定了很好的群众基础。

1、充分吸取职工意见，运用职代会对重大事项进行审议。如对分房方案的审议、对内部运行机制改革方案的审议、征求意见等等，做了大量工作。在对我所内部运行机制改革方案的制定和修改上，就深入调研，反复征求意见，前后多次修改，确定改革方案的基本方案和以后的修改意见。其中，征求意见稿多次下发各部门组织讨论，并提出修改意见；召开职代会进行审议，提出许多很好的意见和建议。实践证明发挥全所职工和职代会的民主管理和民主监督作用制定或修改出的规章制度具有很强的针对性、准确性和可操作性，，

2、在人事制度的管理上实行任前公示制、年度和任期目标考核制。自改革以来，对领导干部的任命进行任前公示；年度考核中中层以上领导干部和管理人员都要接受中级职称人员和全所职工的测评；在技术职务评审、对领导干部和管理人员的竞争上岗，都邀请职代会代表参加民主测评，并在对领导干部和管理人员的任期考核上进行监督。通过充分征求职工意见，在使用干部上体现了民意，极大限度杜绝了在用人机制上的不正之风

3、实行政务公开，增加了工作透明度。如职工的用水、用电等要张榜公布，

财务、效益工资分配、考评、提拔干部等群众关心的焦点、热点都增加透明度，能公开的都公开，主动接受群众的监督。同时，定期和不定期采取座谈会、走访、所长接待日等广泛征求意见、建议，不断改进领导班子和职能部门的工作，收到很好的效果。

二、领导重视，实行有效的权力监控，纪监审工作的监督力度得到有效加强

 权力监控不到位是产生腐败的直接因素。任何腐败归根到底是权力的腐败。从成克杰到程维高，从大案要案到一般性的腐败案件，无数案例说明一个道理：权力缺乏监督就会产生腐败。要遏制腐败。必须制约权力的运作，必须对权力的运作实行全程监控。换句话说，权力运行到哪里，就要监督到哪里，要将权力的运作置于监督的阳光之下，将权力监督真正落实到位，如果权力的运作真的是从阳光下走过，那么，众目睽睽之中，谁还能明目张胆搞腐败？

自1999年改革以来，所领导班子致力于堵住权力失管漏洞，积极创新监督措施，构筑起全方位监督的防线，取得明显成效。

1、主要是突出两个监督重点：重点监督领导干部和关键部门；

研究制定了包括《党风廉政建设责任制》在内的系列规章制度。把党风廉政建设同文明单位建设、年度考核、目标管理等在一起考核，实行第一责任人和党委、领导班子成员责任制的管理体制。上至所长、党委书记，下至中层领导干部和职能部门管理人员，签定《责任书》，以合同形式把责任落实到人，形成了横到边、纵到底的责任网络运作机制，并加强检查、考核、强化党风廉政建设的奖惩机制，明确规定对党风廉政建设责任制落实不力，党风廉政建设方面出现问题，本部门不能评为文明单位，负责人和直接责任人不能评为文明职工，按没完成年度目标进行责任追究，给予经济处罚；情节严重的一票否决。对党风廉政建设责任制落实好的部门和负责人给予表彰奖励，做到名利双收。通过这种形式，对一把手、领导班子成员、中层领导干部、职能部门管理人员实行了有效管理和监督，使他们都能做到廉洁奉公，在热点、焦点问题上严于律已，严格执行各项规章制度，发挥了表率作用。

2、不断完善三种监督形式，即坚持事前监督与事中监督相结合。所党委对纪检、监察、审计工作非常重视，让纪监审干部广泛参与所内决策和经济活动，为纪检、监察、审计人员在事前、事中、事后的有效监督奠定了良好的基础。

事前和事中监督，主要参加集体采购、大小工程的考察、论证、招标、质量检查、验收，并跟踪监督。事后，通过考核、审计、调查、听取群众的意见，对考核较差人员和违纪人员及时处理。自2000年起，先后有2名处级领导和4名职工因考核较差被评定为基本称职和不称职；先后有6人因犯程度不等的错误而被扣发工资、罚款及纪律处分。 

3、大力推行办事公开，将群众关注的热点、焦点、难点问题作为公开的重点内容，从而对权力进行了有效监控，对以权谋私的行为进行了有效遏制。我们针对存在的问题和薄弱环节，提出了明确要求。对工作进展缓慢、群众不满意的， 通过会议和征求职工意见分析原因，寻求突破点；对重点不突出、效果不明显的，采取切实措施，及时加以解决。

三、强化学习教育，使党员干部在腐败面前不动摇，违法违纪保持零记录
    学习教育不够是产生腐败的主导因素。廉政建设的实践表明，党员干部腐败是其学习和教育欠缺或不够，思想防线不牢固的结果。为此，必须将学习教育作为反腐倡廉的硬件，以具体的举措加强党员干部特别是领导干部的党性教育，尤其要加强世界观、人生观和价值观的教育。如果党员干部通过不断的教育学习，都以“三个代表”重要思想武装了头脑，都将“立党为公，执政为民”写在了心底，都产生了高度的理性自觉，谁还愿冒天下之大不违去搞腐败？近年来，我所采取集体学习、个人自学、专家辅导、电视讲座、观看电教片、发送征求意见表、召开座谈会以及举办廉政知识测试和竞赛等多种形式深入开展廉政建设思想教育活动。几年来，共组织党员干部接受各种形式的廉政建设思想教育达上万人次，党员干部廉洁自律意识和责任意识明显提高。99年 “三讲”和2000年 “三讲回头看”活动，领导班子成员和中层领导干部一次性通过检查验收；每年一度的廉政自查和征求意见，处级以上领导干部无一人违纪违法。领导班子廉洁自律工作做得好，赢得了民心，也得到院监察局高度评价，2000年和2003年，汇报材料两次作为典型经验介绍转发院属各单位。

尤其是2005年底开展的先进性教育活动，通过充分征求职工意见制定出的整改方案及在对整改方案的落实，使职工的满意度越来越高，三个阶段的职工满意度测评为：学习动员阶段95.8%；分析评议阶段98%；整顿提高阶段99.3%。

四、几点体会

通过几年来纪监审工作的实践，是我们深深体会到：

1、要以“三个代表”重要思想为指导，不断学习，不断进行教育，不断总结经验和改进工作。在新的形势如何加强党的领导，抓好纪监审工作，抓好廉政建设，不能孤立起来做，而是把党的建设、廉政建设都融合于所的中心工作和文明建设之中，按照政治文明、物质文明、精神文明的内容，制定并落实各项工作责任制，实行第一责任人和支部成员责任制的管理体制。

2、抓好文明建设和党的建设，领导班子是关键。有一个廉洁勤政的领导班子，在各项工作中就出成绩，就能在本单位树立正气，就有凝聚力和向心力，一切困难就能克服，一切工作就能做的更好，一切腐败就会失去生存的空间。

3、纪检、监察、审计工作要参加到所内的各项政治和经济活动中去，才能实施全过程监督、服务。

4、廉政建设要从源头上治理，要以预防为主，而有效预防要靠切实可行的制度来保障。