制度的健全与创新是惩治和预防腐败的关键

――谈蜜蜂所制度改革

中国农科院蜜蜂研究所  王 安

中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》在政策制度创新方面的内容非常丰富，共有12个方面。笔者认为教育与监督固然重要，但制度建设是肩挑教育、监督两任的中间。没有健全的制度，教育就成为无稽之谈，没有健全的制度，监督就成为无本之源。

制度为什么是惩治防止腐败的关键，因为人对事前的决策总取决于对事后的预期，只有与其某种行为能给他带来正效益，他才会选择作某件事。那末，又是什么在决定一个人的事后预测呢?正是制度，而且制度提供的是一个稳定的事后预期。制度通过设定各种“成文法”以及保证这些“成文法”一定能被实施的配套手段，明确地传达给人们这样的信息：什么样的行为选择将一定导致什么样的后果。由此，也区别出了制度的优劣。正如邓小平同志所指出的：“制度好可以使人无法横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。”

例如，一名位高权重的官员面对不法商人的贿赂，他选择受贿还是不受贿，取决于他的预期，如果在现有的制度下，一旦受贿，被查处或受惩处的可能性很小，小到远低于受贿带来的收益时，那么，他的事先决策就是选择受贿；反之，他的事先决策就会选择不受贿，也就是后果决定选择，而选择却决定既有的制度。制度的功能除了通过给人们稳定的事后预测从而决定人们的行为选择之外，更因此决定了整个经济增长的绩效。经济学认为：现代经济增长除了资源性因素之外，还取决于制度安排。在某种制度安排下，个人报酬是根据它自身的资源禀赋投入生产性领域的程度与贡献来决定，那么，所有人都愿意进行“生产性努力”，经济效益也就会很好，经济增长也才有制度保障，否则结果是经济增长终将停滞甚至倒退。                                   

当前，反腐败法规制度中存在政策、文件比较多，国家立法偏少的现象。一方面法律规范真空太多，让腐败分子有空子可钻；另一方面，对反腐败专门机关的授权不够和职责规定不够，对公民反腐防腐的权利和义务规定不够，加大了当前反腐败的难度； 更有甚者，制度只是用来应付检查，有法不依，执法不严，制度内容不健全等现象比比皆是，这些都充分表明了一点：健全制度与制度的创新是建立惩治和预防腐败体系的关键。

2005年初笔者离开院机关，调到研究所担任人力资源部工作，对加强制度创新有着较深的体会：基层研究所要将党的各项政策依照法定的立法程序，转变为有关的法律法规、制度，不仅是为了确保对职工行为的定性准确与处理结果的公正，也能使各种的相关制度安排与实际运行获得全体职工的理智认同，进而激发起全体职工对研究所的信任、信心和尊重，并愿意为之献身。只有在这样的氛围与基础上，所领导的每一项决策才能获得真正的、有普遍社会感召力的神圣性，各项制度的贯彻和反腐行动的深入、持久、有效的开展才能真正得以保证。

根据国务院及相关部委的有关政策精神，2002年国家农业部及中国农科院选定蜜蜂所为企业化转制试点所。科研事业单位的企业化转制是我国目前科技体制改革和科技产业化发展中带有普遍性的问题，这对我所产权制度、管理体制、法人治理结构、人事、分配改革等方面提出了许多原则性的要求。2002年以来，蜜蜂所为适应形势发展的需要，实行一所一企，两块牌子一套人马的运行机制。从所机构改革、岗位设置、聘用制度、工资分配制度、科研项目管理、经费管理等各方面提出了全新的要求。我所按照部、院改革整体方案，经调查研究，结合我所实际情况，先后出台了“蜜蜂所机构改革方案”、“机构设置方案”、“全员聘用制度实施方法”、“职工工资制度改革暂行办法”、“所科技项目管理办法”、“科技开发专项资金管理办法”、“科技创收管理办法”、“所职工年度综合考核暂行办法”等，随着改革的进一步深入，在不断完善已有制度的前提下，又先后出台了“蜜蜂所聘用职工岗位设置及工作职责”、“所职工年度综合考核暂行办法”、“蜜蜂所科研人员业绩考评方法”“蜜蜂所考勤管理制度”、“蜜蜂所加班管理制度”、“蜜蜂所上下班打卡规定”、“蜜蜂所工资支付制度”、“资产管理制度”等，同时请中国企业文化研究会CI研究中心，为我所进行了战略与文化咨询设计，对我所适应新的形势要求、提高管理质量、调动全体员工的积极性和创造性、树立品牌形象及培育市场竞争力起到了重要的推动作用。

各种制度的出台与创新，为我们各项改革的有序进展起到了一定的保护作用，特别是加强了制度的监督执行力度后，较彻底的杜绝了违规和腐败现象的滋生。通过实践证明，围绕所中心工作，加强制度建设，尽管几年来我所改革的步伐较大，但职工的思想还是比较平稳，没有突发事件发生。由于有相应的配套措施保证，科研、开发、管理队伍相对稳定。笔者体会到：

一、坚持公平、公正、公开的原则，实行全员聘任，才能充分发挥广大职工的积极性和创造性。

人力资源部在改革进程中严格按照上级部门的有关规定，对在职99名职工（其中6人出国）实行全员聘用制，每位职工根据自己的理想和才干实行竞争上岗、双向选择的 ：92%的人员上岗、8%的人员未被聘用，目前都自谋有职业；8人办理了内退。人员做到有进有出，与每一位上岗职工签订聘用合同，按聘用合同进行人员管理。

二、根据每个人所在岗位，详细制定个人工作目标与职责，并加以认真的考核和奖惩。

职责由部门负责人制定，下发各部门职工讨论，上报所务会审定后，下发执行。根据所制定的各项规章制度和岗位责任，年终严格从德、能、 勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩，根据被考核者的述职情况和平时的工作表现进行综合评价。考核程序为：个人述职→民主测评→评定等次→公布评定结果。为避免考核中的误区，我所采取：

①            中层以上干部在全所聘用职工大会上述职后，由聘用职工、其他中层干部、所领导分别填写《职工年度考核民意测评表》打分。

②            聘用职工在部门内部述职后，由分管所领导、部门正副职与本部门职工分别填写《职工年度考核民意测评表》打分。

③            合同制职工在部门内述职后，部门正副职根据岗位职责及工作实绩写出考核评语，并由正职确定考核等次。

④            评定分值按：分值=Aⅹ50%+Bⅹ25%+Cⅹ25%

A:所领导平均分；B：中层干部平均分；C：职工平均分

优秀分值（8-10分）；称职分值（6-7.9分）；基本称职分值（5.0-5.9分）；不称职分值（4.9分以下）

⑤            考核结果的使用与绩效工资、年终奖、3%奖励升级、晋升职务、职称及当年的物质和精神奖励相匹配。对于合同制职工的各类等次也和其晋升职务、下一年度能否聘用及各类奖惩相联系。

三、应建立相应新型的工资模式，才能做到“效益优先、兼顾公平”

1、我所从2002年起取消事业单位各种津贴和补贴，建立基础工资、岗位工资和效益工资三部分组成的新的工资模式。基础工资为原职务工资（即70%部分）。岗位工资为基数乘以系数，基数将根据每年所经济状况而确定和变动，系数将按每个职工所承担岗位职责而异，最高为30，最低为7，系数按不同岗位设立管理、科研、科技开发、生产及服务岗位四种系列的系数。管理岗位系数与职务挂钩；科研岗位系数与科研经费挂钩；发岗位与职责效益挂钩；生产服务人员与完成任务、服务态度挂钩；承包单位与上缴利润挂钩。绩效工资是以全所完成经济指标来确定全所绩效工资的基数，其系数是由所务会研究制定下发。对具有30年工龄或50岁以上老职工，如新工资低于原档案工资的，一律维持原工资不变（含各类津贴）。今年还将采取由所统一将系数下发给各部门，由各部门正职根据年终考评和个人业绩表现为每人给定系数，从而做到减政放权，即体现了多劳多得、效益优先的原则，又发挥中层干部的管理积极性，提高团队的战斗力和凝聚力。

2、加强科研实力，向重要领域倾斜。重视人才，为他们创造良好的科研经费环境，以保障我所在科研工作上有更新的进展。对评上院学科杰出人才人员实行年薪制，二级人才配住房一套，年薪8万；三级人才年薪6万。对在聘博士生和研究生导师发放津贴。对公司经理实行风险抵押金制，超额完成上缴任务予以重奖，去年有3位经理年奖金达10万元以上，充分积极了各方面人员的科研、开发积极性，科研经费争取力量大幅度增加，创历史最好记录。

3、狠抓干部制度建设，奖勤罚懒。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权。我所根据《领导干部选拔任用工作条例》，实行中层干部面向全院，网上公开招聘，采取竞聘上岗、双向选择，民主测评、群众打分、岗前公式、组织审批的程序，做到干部“能上能下、能高能低、能进能出”。对工作中做出成绩，表现突出的干部加以重点奖励，对严重损害研究所利益的干部实行适当的处罚。例如：2004年我所对超额完成开发创收任务的中层干部给予重奖；2006年对利用所知识产权和营销渠道搞个人经商的干部，给予了撤职、扣发绩效工资等处分。

总之，通过各项制度的改革和创新，我所的各项工作又走上了一个新的台阶，2006年各类课题项目经费有望突破200万元，保证了一线人员的科研经费的足额使用，改善了科研人员工作环境和条件；科技开发又有新的经济增长点，有望创造突破年销售3000万元的佳绩，全所职工人心稳定，各项工作有序进行。离退休人员老有所乐、老有所靠、老有所养，医药费做到随到随报；保证离退休人员的福利待遇，养老金得到保障。一些老职工还被返聘到工作岗位，发挥余热，心情舒畅，安度晚年，基本上实现了我所改革的预定目标。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不仅是政府的事，党的每一层组织都在国家法律范畴内，结合实际积极贯彻执行，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事， 制度的健全和不断创新是惩治和预防腐败的关口，牢牢把握住，就能使自己永远立于不败之地。

2006-09-26