加强制度建设推进反腐倡廉

王晓举

制度建设是马克思主义建党学说的重要组成部分，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。同时，也是加强党的先进性建设和提高党的执政能力的重要基础。制度建设事关党和国家的工作全局，事关农业科研院所的改革和发展。因此，我们必须高度重视和切实加强制度建设，充分发挥制度在反腐倡廉工作中的重要作用。

一、加强制度建设的重大意义

制度建设是我们党的根本性建设，是我们党长期实践经验的总结。毛泽东同志曾指出，在党内要实行民主集中制的制度。邓小平同志指出，制度是决定因素，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。江泽民同志多次强调，要与时俱进，发展民主，创新制度，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化。胡锦涛同志要求，进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。这些精辟的论述，对农业科研院所实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，推进反腐倡廉，加快科技创新具有重要意义。

首先，加强制度建设是加快科研院所民主管理进程的必然要求。民主管理是政治文明建设的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是实现社会主义民主政治的根本保证。这就要求科研院所不断健全和完善各项规章制度，努力促进管理的民主化进程，特别是干部人事、基建财务、科研项目等重大事项的民主决策和民主管理制度。树立以人为本的管理理念，尊重知识、尊重人才，建设和谐科研院所；坚持重大事项广泛征求职工意见，使职工真正感到“有事可定，有主可做，有家可当”；充分调动广大职工的积极性，加快科技创新行动，推进社会主义新农村建设。

其次，加强制度建设是加大反腐倡廉工作力度的有效途径。当前，我国正处于经济、社会转型的关键时期，科研院所也处于体制和机制改革的深化时期。这一时期，人们的价值取向呈现多样化的发展趋势，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度安排方面存在的漏洞。因此，必须加强制度体系建设，发挥制度的功能作用，教育培养人们树立正确的价值观，从源头上有效惩治和预防腐败，达到治本的目的和效果。

第三，加强制度建设是推进科研院所廉政文化建设的重要内容。廉政文化建设是党风廉政建设的重要组成部分，它除了道德层面外，还有一个重要的层面，即制度层面，包括廉洁从政的规章制度、行为习惯、生活方式等。制度文化属于“硬文化”范畴，具有刚性规范和约束的作用，是建设清正廉明社会秩序的重要手段。

二、制度建设中存在的主要问题

这些年来，科研院所为了更好地适应体制改革的需要，都不同程度地加强了制度体系建设，健全和完善了相关规章制度，对规范组织正常秩序、调动员工积极性发挥了巨大作用。但是，由于种种原因，制度建设中还存在这样那样的漏洞和薄弱环节，影响着组织的工作效率。这些问题归纳起来，主要有以下两个方面。

一是制度本身不完善。有的制度原则条款多、具体规定少，定性描述多、量化指标少，执行效果差，难以有效落实；有的制度虽然比较完善，但由于相关制度不健全，或缺少配套措施，影响制度的执行效力。

二是制度执行上不力。制度建设的关键在于贯彻执行，但是，实践中有些制度却常常很难有效落实，要么执行一时，要么执行一事，缺乏连续性；也有的制度是领导“想起来”就执行，“想不起来”就不执行，久而久之，使制度失去权威性和严肃性，形同虚设。

以上问题的形成，有客观原因，但主要还是主观上所致。客观上讲，制度建设是一个动态过程，需要在实践中不断地修订和完善。主观上的原因主要有三个方面：一是有些单位领导认识不足，重视不够，存在“说起来重要，做起来次要”、“形式上重要，操作上次要”、“有些时候重要，有些时候次要”等思想。二是缺乏有效监督。对是否执行制度及是否按制度规定办事等无明确的组织监督措施。三是宣传教育不到位。有些职工对制度的具体内容和利害关系不够了解，因此，自觉执行制度的意识不强。

三、加强制度建设的对策建议

制度建设是一项长期而艰巨的任务。从党和国家的全局来看，包括党的制度和国家法律法规建设两个方面。从农业科研单位局部来讲，制度建设主要是内部管理的各项规章制度，包括基本制度、工作制度和责任制度。只有各项制度有机结合，才能有效纠正不正之风，遏制腐败现象。

农业科研院所的制度建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为指南，深入贯彻中纪委六次全会精神，树立“三个观念”、坚持“四个原则”、做到“五个到位”。

“三个观念”，即与时俱进、开拓创新、尊重规律的观念。所谓与时俱进，就是要紧跟时代步伐，牢固树立依法治腐的理念，努力推进由人治向法治的重要转变。将工作关口前移，变侧重事后查处为事前防范，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，实现标本兼治。开拓创新即创造性地开展工作，包括体制、机制创新和制度创新，特别是制度创新，它有助于铲除腐败滋生的土壤，从源头上有效防治腐败。尊重规律即把握规律性。腐败作为一种社会现象，有其生长消亡的规律。我们要紧紧围绕权和利来科学设计制度，堵塞滋生腐败的漏洞。

“四个原则”，即系统性、适用性、认同性、强制性原则。制度建设是一项复杂的系统工程，涉及到管理的各个环节和工作的各个方面。因此，要针对腐败特点，抓住关键，综合治理。要把制度建设贯穿于各项建设之中，相互渗透、相互衔接，确保制度的一致性和连贯性，进而形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的良好氛围。坚持适用性原则，就是要提高制度建设的针对性。针对工作中的薄弱环节和腐败易发多发部位，健全和完善相关制度。一是干部人事制度，特别是领导干部选拔任用制度；二是基本建设，特别是项目招投标制度；三是经费管理，特别是重大科研项目经费的管理制度；四是产业开发，特别是房地产开发租赁的相关制度。对领导干部特别是一把手的权力运行要有明确的行为规范和制约制度，完善和推进民主集中制、重大问题集体决策制、责任追究制等制度。对人财物等实权进行科学分解，建立有效的内控机制，使领导干部人人有事管，各司其职、各负其责，齐心协力，共谋发展。认同性原则包含领导和群众两个层面。领导层面是指，各项制度都要由领导集体充分讨论，民主通过。群众认同是指，制度建设要得到群众的广泛参与和支持。参与不仅要体现在起草调研阶段，而且要体现在讨论通过阶段，要充分发挥职代会的职能作用。强制性主要体现在制度的执行上。首先，制度是刚性的，人人必须自觉遵守，没有任何例外；其次，违反规定者必然承担相应的责任或受到相应的惩处。

“五个到位”，即宣传教育到位、贯彻执行到位、领导表率到位、公平公正到位、有效监督到位。宣传教育是反腐倡廉工作的重要措施，也是教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的首要环节。在制度建设上，宣传教育的作用体现在两点：一是对制度本身的宣传和解释，使广大职工全面了解制度的内容和有关规则，便于大家自觉遵守和执行；同时，通过宣传教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，筑起反腐倡廉的道德防线，增强拒腐防变的能力。二是对违反规定并受到相应惩处者进行通报宣传，以达到警示教育的目的。贯彻执行到位有三方面要求，一是制度的贯彻部门或解释部门要认真履行职责，充分发挥职能作用，确保制度顺利贯彻执行；二是制度执行者要自觉遵守制度规定，维护制度的权威性；三是纪检监察部门要发挥监督职能，对违反规定者要按程序严格惩处。领导表率到位就是要发挥领导的示范性。各级领导干部特别是一把手要带头执行制度，做到先正己再正人，以身作则当好表率。公平公正是法律法规制度的根本属性，无论是党员还是群众，无论是领导还是职工，在法规制度面前都必须人人平等，个个遵守；在违反规定受到惩处时，也应一视同仁，无一例外。确保制度发挥作用，有效监督是关键。实践证明，权力失去监督必然导致腐败，制度失去监督也必然流于形式。因此，要加强对制度执行的有效监督，特别是对执行过程中权力运行的监督，看是否按程序决策，是否按规定处事，是否公平公正等。在监督上不仅要发挥纪检监察部门的作用，而且要发挥广大职工和职代会的民主监督作用。对领导干部特别是“一把手”违反规定、滥用职权的监督更要靠上级管理部门。

另外，制度建设还要抓好“两个责任”的落实。一是落实“一把手”的责任。从制度的建立、执行到监督必须是各级“一把手”亲自抓、总负责。二是落实纪检监察部门的责任。纪检监察部门在发挥好组织协调和监督检查职能的同时，要认真研究新情况、探索新问题，在制度建设中不断为党政领导班子出谋划策，提出切实可行的对策建议。