棉花所多措并举，严格管理，促进发展的实践与体会

在党风廉政建设和反腐败工作方面，棉花所领导认真贯彻落实中纪委六次全会和国务院第四次反腐败工作会议精神，不做表面文章，坚持求真务实，真抓实干的指导思想，坚持预防为主，多措并举，严格内部管理，从源头上治理腐败，营造单位稳定发展的环境，收到良好效果。主要实践与体会：

一、狠抓制度建设，强化内部管理

（一）建立良好的分配与奖励机制，使人不必腐败

经过人事制度与收入分配制度的改革，通过全员解聘，全员重新竟聘上岗，彻底打破了铁饭碗，铁交椅思想，思想观念得到前所未有的转变，全体员工更加珍惜自己的岗位。今天工作不努力，明天就要努力找工作，有了一种危机意识。收入分配制度的改革，根据岗位和贡献取酬，拉大了收入差距，调动了职工的积极性。如：技术能手评选奖励暂行办法、杰出贡献奖励暂行规定、全所职工岗位（工资）补贴分配办法等制度的建立。所领导经常在会议上强调，要鼓励职工劳动致富，钱要拿在明处，绝对不允许偷偷摸摸搞小动作，为了贪图个人小利，而损坏全所利益。特别是实行了课题组长负责制，一些年轻的专家走上课题组长、室主任、副主任的岗位；中层干部的职责更加明确，有职有权，责任更加重大，收入也都有很大提高，和周围的一些单位比起来，和一些同学、同事相比，甚至与派出国外未归的一些人相比，收入一点不比他们低，有满意的工作和可观的收入，使他们不必腐败。

（二）加强制度建设，靠制度管人，使人不易腐败

改革开放以来，我所的制度建设没有间断过，而是不断完善。有些制度过时了该取消的就取消；有的制度不够完善的，马上修改补充；有些尚未建立的立即建立起来，经过几次对原有规章制度的清理、修改和新制度的建立、产生，保证了各项工作的稳步发展。棉花所近年来没有发生过什麽重大问题，得宜于有一套严格的财务管理制度和人事管理制度。特别是最近新出台的一些制度，如财务报销管理暂行规定、在职职工外出请假制度、职工考勤制度等，靠制度管人，在制度面前人人平等，所领导率先垂范，要求职工做到的领导首先要模范执行。有了健全的制度约束，从而最大限度地堵塞了管理上的漏洞，使人不易腐败。

（三）加强监督，加大腐败成本，使人不敢腐败

有了制度就要坚决执行，纪检监察负有监督检查职能。谁违反了规章制度，有人举报了，被发现了，就要调查处理，不管是谁，决不姑息。如前两年有两位高级专家违反所内开发纪律，私自利用职务之便建立自己的公司经销棉种获利的问题，经查实后，对二人坚决予以辞退处理，在全所引起极大反响，严格了开发纪律，维护了全所职工的利益。正因为此，使人不敢腐败。

（四）有效的管理就是最好的监督

针对存在问题，建章立制，针对性和可操作性很强，不仅使内部管理规范化，也是最有效的监督。

工作区转移后，针对少数职工劳动纪律一度有所松懈，迟到早退现象时有发生，针对此问题，采用了电子刷卡考勤制，考勤信息在内部网公开，形成自我约束和公众监督的机制，从根本上转变个人的工作态度，形成良好的单位文化；财务报销管理上存在一些弊端，报销不够及时，有的出差、办事长时间不报帐，多次出差、办事一次报帐，容易出现夹带票据等问题。为了加强内部管理，严肃劳动纪律，近期出台了“在职职工因公外出暂行规定”、“在岗职工考勤、请假暂行规定”和“财务报销管理暂行规定”。特别是在财务报销管理暂行规定中明确了科研经费与事业费等支出时，各级领导的审批权限，以及需要填写的各种表格和签批手序。对市内交通费和各种招待费的报销也都做出明确规定，并强调了一事一报和一次一报，报帐不得超过三个月等等有关规定。职工因公出差一律都要填写外出申请表，没有填写申请表的不得报销外出费用；职工上下班一律实行刷卡考勤制，到实验基地工作的也要刷卡，在市内办事或病假事假要在各处室请假登记，每月上报人事处。新的规章制度实施三个月后，监察办公室对制度的执行情况进行了全面检查，检查结果比较满意，收到显著效果，职工劳动纪律明显加强，财务报销及时了，规范了。制度与监督是坚持预防为主和他律的有力举措，见效快而又持久，有些问题单靠思想教育和自律是难以做到的。

二、增强法律意识，聘请常年法律顾问

所领导在全所工作取得新进展的时候，始终保持头脑的清醒，认识到要保持稳步发展，不出问题，必须增强法律意识，经研究作出决定，不怕花钱，聘请常年法律顾问，而且很快到位。实践证明，这一决策是非常正确的，的确发挥了重要作用。如与他人合作建公司、与外单位合作签协议、所内一些有关涉及到法律问题的事项等均可提供法律服务与指导；又如科技贸易公司在棉种市场打假工作；协助对举报线索的调查取证等工作，律师顾问全程参与，使我们少走弯路，提高了效率，维护了我所利益和权益。

三、加强财务审计与监督，聘请会计师事务所进行全面审计

根据我所科技开发工作规模的不断扩大，除科技贸易公司外，还有八个区域公司，分布广，战线长，全所财务管理工作的范围与工作量越来越大，近年来重大科研项目和基建项目不断，所领导根据审计与监督工作的实际需要，不惜花重金又聘请了郑州华建会计师事务所来承担审计与监督工作。对全所财务、科技贸易公司及各区域公司、重大科研项目及基建工程等均已进行了全面审计。这对全所的财务管理、科技开发、基建工程等项工作具有举足轻重的重要作用。

四、坚持民主决策，办事公开，主动接受监督

（一）建立中棉种业的工作，是我所多年来的奋斗目标之一，经过不懈的努力，现在已经到了组织实施的关键时刻，所领导坚持阳光操作，主动接受职工监督，请来了河南中天华正集团的专家，为棉花所对中棉种业的成立提供技术指导、设计方案，同时对科技贸易公司几年来的经营管理状况，发展前景进行了全面考察，并将科技贸易公司与几家上市公司进行了多项指标的横向比较，也对科技贸易公司的自身发展进行了纵向比较。又对全所职工进行了有关中棉种业各种相关知识的培训，让广大职工人人了解和关心此项工作，充分调动了广大职工投资的积极性，短短几天时间，职工投资认股达1100多万元。

（二）重视发挥纪检监察部门的职能作用

所领导对纪检监察部门的职能作用非常重视，让他们参与各项监督，充分发挥纪检监察部门的职能作用：如设置所长信箱，沟通职工与所领导的联系；支持他们积极地调查处理举报线索；全面参与基建工程、物资采购等招投标及项目竣工验收工作；对本所规章制度执行情况的监督检查；参与干部的选拔、考察工作；参与科研楼的保洁招标及保洁效果检查；参与所内的废旧物资、农机具的拍卖、树木的采伐丈量等等。

（三）重大事项民主决策，建立系列会议制度，坚持公开、透明办事

我所多年来形成一整套会议制度，凡关系本所的重要工作，重大决策等，都坚持民主决策的原则，领导不搞一言堂，不搞一个人说了算，都是通过所长办公会、党政联席会、所务会、职代会等系列会议集体决策。坚持办事公开透明，系列会议决定的重大问题都要公开张贴宣传，所长办公会、所务会议等纪要也都发到各单位并在公式栏公布。

（四）基建工程、物资采购坚持公开招投标

我所多年来在基建工程建设，大额物资采购等工作都严格按照有关规定、程序，实行严格的招投标制度，都要成立专门的项目领导小组，有专人负责，责任到人，所领导都不插手具体工作。多年来，可以说项目不断，年年有工程，到处搞基建，都是在这样严格操作，质量都是不错的，没有出过什麽问题，就是坚决执行国家规定的结果。

（五）严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》

我所在执行《党政领导干部选拔任用工作条例》过程中，是严格而认真的，在干部的选拔任免过程中，坚决按照国家规定的程序办事，先由人事部门按照程序和干部标准进行考察，严把干部入口关，而后在民主集中制基础上确定人选，进行公示、上报。一不搞临时动议，二不搞少数领导说了算。

总之，棉花所近年来各方面工作取得可喜的成绩，得益于一个团结奋进的好班子，在党风廉政建设和反腐败工作中，他们同样头脑清醒，思路清晰，坚持教育、制度、监督并重的方针，实施依法治所，狠抓制度建设，强化内部管理，建立健全各项规章制度，努力营造一个良好的工作环境，赢得了广大职工的信赖，团结带领广大职工，经过几年的奋力拼搏，取得了工作区和生活区的大转移，实现了棉花所人多年来的梦想，科研条件，职工生活条件得到极大改善，职工收入也较前大为提高。经过努力争取，在部、院领导支持下，获多项科研项目，经费比较充足，取得多项科研成果；科技开发工作稳步发展，市场规模不断扩大，营销收入不断增加，中棉种业组建已进入具体实施阶段。目前，职工的思想稳定，凝聚力很强，工作积极性很高，各司其职，各负其责，全所职工心往一处想，劲往一处使，正朝着我们的发展目标稳步前进。

                                          2006年8月17日