谈农业科研单位固定资产管理存在的问题与对策

中国农业科学院农田灌溉研究所 石廷祥

农业科研单位固定资产是指农业科研单位占有或使用的能以货币计量的经济资源，是农业科研单位完成科研任务和开展日常工作的重要物资基础。尽管国家财政对农业科研投入的总量逐年增加，投资强度持续加大，由1999年的0.23%上升到2003年的0.49%，但仍达不到世界粮农组织确定的农业科研投资强度适当标准（1%）的一半。但由于农业科研投入原有基数小，比例低，虽然国家对农业科研投入的总量逐年增加，却不能明显的或从根本上改变农业科研投入水平低下的状况，农业科研单位事业的发展与科研经费不足的矛盾依然突出。充分利用好现有的资产、合理配置有效资产、提高资产使用效率是农业科研单位的必然选择。再者，农业科研单位固定资产在“净资产”中占有较大比重且每年都在增长，因此，管好用好现有资产相当重要。但在资产的管理工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在固定资产的账面价值和实物资产不相符；固定资产的账面价值和实际资产价值差异较大；资产配置不合理；重复购置、随意处置时有发生；资产使用效率低；“非转经”归属不清、固定资产的更新和维护难以保证等。为了保证国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，合理、有效、节约使用国有资产，有必要对现有的资产加强管理，充分发挥其应有的作用。

一、农业科研单位固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产的账面价值和实物资产不相符

 长期以来，农业科研单位由于没有做到资产管理和账务管理的有效衔接，致使单位资产存量不实、账实不符，管账与管物相互脱节。主要表现在以下几方面：一是没有及时登记固定资产账目造成固定资产账面价值和实物资产不相符。如基建项目完成后没有及时结转固定资产，房屋拆迁、资产处置、出售公有住房等没有及时注销固定资产，仍以原值反映在账面上。二是管理中出现漏洞造成固定资产账面价值和实物资产不相符。如有些职工退休或调离本单位后，把单位配置的贵重资产随身带走，如电脑笔记本、数码相机、摄象机等，“物随人走”现象时有发生。三是逃避财务监督造成固定资产账面价值和实物资产不相符。个别单位购置资产动用的是单位的“小金库”或采用冒名顶替、偷梁换柱（如购买设备开消耗材料或技术咨询发票）的办法，逃避建账建卡，形成账外资产。有的是下属单位出钱购买，也有的是接受单位或个人捐赠的资产不入账。对这些资产的管理基本上处于失控状态。

（二）固定资产账面价值和实际资产价值差异较大，净资产中“固定资产”不真实

  科学事业单位会计制度规定，科研事业单位购买固定资产一次性列入支出，不提取固定资产折旧。购买固定资产时做双分录，借：事业支出、在研课题费用等，贷：银行存款；同时，借：固定资产，贷：固定基金；固定资产和固定基金始终相等。使用十几年已无使用价值、本该报废的资产，仍以原值反映在账面上。扩大了单位资产规模，虚增了净资产，造成会计报表信息失真。如将此部分资产转为经营性资产，会给以后的经营者带来很大困难，这种不完全的成本核算，会导致经营实体的核算失真，不仅无法反映经营成本，有关资产收益的指标也无从考核。

（三）资产配置不合理、重复购置现象较为普遍，资产使用效率低

长期以来，国家对农业科研单位的投入主要是财政拨款。盲目购置，浪费现象严重，特别是反映在一些大型仪器、设备购置方面缺乏成本分析。一方面科学研究需要一些高精尖的仪器、设备，但使用时间短，次数少。结果造成设备买进后使用率不高或使用几次就长期闲置，没有发挥应有的作用。而且每年还要投入一定的人力、财力来维护保养。几十万元的资产就堆放在那儿，随着时间的流失，资产慢慢贬值。另一方面，对那些使用率较高的仪器设备又出现日常管理维护不当，造成固定资产使用寿命的缩短，形成另一种形式的浪费。由于科研单位科研项目实行课题负责制，课题主持人掌握着经费使用权。课题组在购置设备时，往往是自行采购、使用、保管，形成一个独立的“小部门”。各部门之间出现争相购买、相互攀比、重复购置，搞自己部门的“小而全”，造成不少固定资产长期积压，利用率极低。

（四）长期不进行盘点，随意处置资产现象时有发生

长期以来，科研单位没有形成完整的固定资产盘点制度和报废制度，或者有制度没有很好的执行，只是上级统一进行清产核资时，为应付检查才进行盘点。检查过后依然如故，没有建立一个完整的固定资产管理制度。由于长期对固定资产不进行盘点，无论是对财务部门、资产管理部门、还是资产使用部门来说，没有那一个部门能够说清楚本单位固定资产的现状。再者，由于缺乏完善的固定资产报废制度，擅自处置资产情况时有发生，有的低价变卖，有的无偿赠送，甚至拿到自家使用，变成私人财产，给国家造成不同程度损失。

（五）“非转经”资产产权归属不清，固定资产的更新和维护难以保证

随着科研体制改革的深化，许多科研单位出现“一院两制” 或“一所两制”。一部分人继续从事科学研究，另一部分人进入实体从事经营活动，这样就有部分资产在不办理任何手续的情况下转移到经营实体中。院（所）办企业虽然在形式上是独立法人实体，会计上独立核算，实质上是和本单位家产不分，存在着一种寄生现象。按照会计制度规定，院（所）办企业占用的固定资产，应作为对院（所）办企业的投资处理。这部分固定资产应转移到院（所）办企业账上去，但实际上是无偿占用，造成科研单位经营性资产与非经营性资产核算不实，也使院（所）办企业资产失实，少提折旧，成本减少，利润虚增，然后将利润中的一部分以利润或管理费的名义上缴科研院（所），形成一种院（所）办企业对科研院（所）做贡献的假象。

二、 加强农业科研单位资产管理的对策

（一）健全和完善内部监督和外部监督相结合的监督机制

科研单位的内部监督主要是加强会计监督，建立健全国有资产管理制度。包括建立采购监督制度、验收监管制度、报废审批制度、定期盘点制度、损失赔偿制度、群众监督制度等，规范日常管理工作，形成有效的管理体系。建立健全固定资产总帐、明细账和实物账。同时要建立固定资产卡片，及时准确地记录固定资产的增减、结存、分布情况，要做到一物一卡、物动卡动、卡随物走。未经领导批准任何单位和个人不得擅自移动固定资产。加强验收报账环节，对固定资产和一些消耗材料的验收报账一定要特别重视，坚决杜绝不见设备就签验收的现象。人员退休、调离或课题结束时，单位给配置的所有资产应及时收回或清查，否则不得办理退休、调离及课题鉴定手续。对接受捐赠资产要及时入帐，纳入本单位资产管理的范围。外部监督主要是指国有资产管理部门、财政和审计部门进行的监督。国有资产管理部门应当建立起事业单位国有资产处置审批程序及权限制度，国有资产拍卖制度及调剂使用制度等。凡处置资产（规定限额以上）一律报经国有资产管理部门审批，否则国有资产管理部门不予承认，所造成的损失要追究单位负责人的责任。财政部门要加强科研单位预算外资金的管理，杜绝资金的账外循环。审计部门要对科研单位的资产进行审计，在审计中要全面核实单位资产的真实性以及资产保值增值的情况，作为提拔任用领导干部的依据。

（二）强化资产管理观念，打破“小部门”所有制，减少重复购置

科研单位的领导首先树立资产效益意识，强化资产管理观念。把单位资产保值增值纳入政绩考核指标体系，从而督促单位领导自觉重视资产管理。同时协调好各部门之间的关系，有计划的合理购置、调配、使用资产。采取有偿使用制，“课题组”占用单位资产或“课题组”之间相互使用资产，可收取一定的使用费，用于固定资产的更新改造。既满足工作需要，又节约使用资金，同时又能调动各部门人员管理资产的积极性，物尽其用，杜绝资产的闲置浪费，提高资产使用效率。

（三）正确区分经营用固定资产与非经营用固定资产，采用不同的会计制度进行核算合理反映因使用而耗损的价值部分，确保固定资产的账面价值和实际价值基本一致。

1.对非经营用的固定资产核算上仍然遵循收付实现制原则，但要根据其使用年限计提折旧，确保固定资产的账面价值和实际价值基本一致。购入时一次性列作支出，使用期间计提折旧时不在计入支出账户而是直接冲减净资产中的固定基金。①购入时，借:事业支出、在研课题费用等；贷:银行存款。 同时，借：固定资产；贷：固定基金 。②在使用期间选择合适的折旧方法对固定资产计提折旧。借：固定基金；贷：累计折旧。

2.对经营用固定资产应与企业接轨，购置时不列支出也不增加固定基金，只增加固定资产，提取折旧时再计入“经营成本”账户。①购入时，借：固定资产；贷：银行存款。②在使用期间选择合适的折旧方法计提折旧，借：经营支出；贷：累计折旧。这样既可以满足经济核算的需要，准确核算各部门的成本或费用，又可以保证固定资产更新资金的来源，改变过去资产更新维护无资金保证的状况。

3．对一些价高、使用不多的仪器设备，可以采取租赁方式，节省开支，减少浪费。把节约下来的资金用在其它资产更新维护方面，提高资产使用效率及资金使用效果。

（四）加强对“非转经”资产的管理监督，实现国有资产的保值增值

党的十六届三中全会就明确提出了“建立健全非经营性资产监管制度”和“建立预算绩效评价体系”的要求。国家国有资产管理局《行政事业单位国有资产管理办法》第24条规定“对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则，以其实际占有的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占有费。征收的占用费，用于行政事业单位的固定资产的更新改造”。农业科研单位将一部分非经营性国有资产转经营使用，其实质就是利用占有的国有资产实施投资活动，对此，国资部门应向其征收资产占用费，这是国家作为“非转经”资产的终极所有者追索其最终所有者权益的一种具体实现形式。对于征收上来的资产占用费，一部分可投入到农业科研单位进行固定资产改造，另一部分投向农业科研单位用国有资产开办的具有法人资格的企业和经营单位。要按照《国有企业财产监管条理》实施监管，以此规范企业行为，确保国有资产保值增值。

总之，农业科研单位固定资产管理是农业科研单位经济管理工作的一项重要内容。对固定资产管理是否科学与规范，直接影响科研质量和科研水平，乃至农业科研单位事业的发展。为完善资产管理，提高资产使用效率，农业科研单位有必要把现有的固定资产和需要添置的固定资产进行全面规划和科学预测，进一步挖掘内部潜力，通过修旧利废，合理配置，调剂余缺，努力做到固定资产的充分利用，降低使用费用，为农业科学事业的发展发挥应有的作用。

参考文献：

[1]农业科研机构科学事业费基本支出投入情况课题组.国家农业科研机构科学事业费基本支出状况及分析.农业科研经济管理,2006(1)

[2] 金梅英.非盈利组织固定资产折旧问题管见.财会月刊,2004A8

[3] 宋明惠. 高校固定资产管理中存在的问题与对策.事业会计,2002(6)

作者简介：石廷祥（1964—），男，高级会计师，河南财经学院毕业，主要从事财务管理及会计研究工作。

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