浅谈“一把手”在作风建设中的决定作用

棉花所调研组

党的作风是党的形象。党要树立好形象，必须培育好作风。加强党的作风建设，首先要搞好领导干部的作风建设。笔者以为，领导干部是一个庞大的群体，对党的作风建设起着举足轻重的作用，而数以万计的大大小小的“一把手”又在其中发挥着更为重要的决定作用，“一把手”的带动和示范作用不容忽视，抓住了这个关键，就是抓住了作风建设的关键。因此，在作风建设中应高度重视“一把手”的作用，抓紧抓好“一把手”的作风建设，必将取得事半而功倍的成效。

一、党的作风建设的重要作用

党风正则干群和，干群和则社会稳。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上发表重要讲话时，就加强全党作风建设提出了明确要求，强调要大力倡导八个方面的良好风气。加强党的执政能力建设和先进性建设，一定要把作风建设作为重要内容贯穿其中。

我们的党是执政党，担当着历史的重任，正带领全国人民为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。我们的宏伟目标能否实现，对我们党的执政能力和水平提出了很高的要求，对领导干部的作风建设提出了更高的要求，领导干部只有牢记“两个务必”，时刻保持不骄不躁的工作作风，忠实地践行党的群众利益高于一切的原则，始终保持党同人民群众的血肉联系，才能保证宏伟目标的实现。

二、“一把手”在作风建设中的决定作用

党风的好坏，决定着社会风气的好坏，党的领导干部作风的好坏，决定着党风的好坏。一个单位，一个系统，一个部门，一个地区风气的好坏，则是由所在单位、系统、部门、地区（以下简称单位）“一把手”的作风所决定的。

俗话说的好，人无头不走，鸟无头不飞。火车跑的快，全靠车头带。正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。而“一把手”又是决定因素的的最重要因素。榜样的力量是无穷的，“一把手”的实际行动就是无声的命令。“一把手”的形象如何，作风好坏，在很大程度上决定着单位的稳定与发展。“一把手”就是单位的一面旗帜，一面镜子，一个标杆，“一把手”所具有的作风，对其所在单位具有决定作用。一个单位有个好的“一把手”，就能带出一个好单位，带出一个好班子，带出一支好的干部队伍，带出一个单位的好作风，这个单位就充满希望。反过来，如果“一把手”作风不正，以权谋私，霸气十足，大小事情一个人说了算，这个单位必然是一团糟，一定是腐败成风、离心离德，干部群众一定会怨气冲天，这样的单位还谈的上什麽稳定？还谈的上什麽发展？

如果单位“一把手”是个想大事，干大事的人，他必然会把所有精力都用在干事业上，他就会团结带领一班人，想群众之所想，急群众之所急，一心一意谋发展，甘为人民孺子牛，千方百计地为群众谋福祉。“一把手”全身心扑在事业上，干部群众必然会拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，如此干群一心，还有什麽困难不能克服？有什麽梦想不能成真？

民主是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。如果单位“一把手”是个作风民主之人，就一定会带头发扬民主，乐于接受监督，坚决按制度和程序办事，乐于听取不同意见，包括反对意见，自觉接受组织和广大党员的监督，他必然会处处严格要求自己，以自己的模范行动去影响和带动干部群众，他就敢于坚持办事公开，实行阳光操作，坚持公开、公平、公正的原则。在内部管理上，一个没有私心的“一把手”，他就会愿意建立起一套行之有效的规章制度，靠制度来强化管理，做到凡事有章可循，并能够带头执行。因为规章制度本身首先是约束领导干部的，所以，一个心术不正，心怀鬼胎的“一把手”，他是不会去建立什麽制度的，更不想受到任何来自制度或者他人的任何约束，一个具有两幅面孔的“一把手”或许也能夸夸其谈，大道理比谁都会讲，或许由于某中需要他也能建立起各种规章制度，但那只是用来装点门面的，是约束他人的，与他本人无关，如此一来，再好的制度也是形同虚设，毫无意义。

如果单位“一把手”是个廉洁自律之人，他在名利得失面前一定能看得开，想得通，拿得起，放得下，能够做到不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交，始终保持廉洁本色，浩然正气，必然会得到群众的满意拥护，得到同事下属的敬佩信服。这样的“一把手”，必然会时时、处处、事事为单位发展着想，为单位百姓着想，必然会得到干部群众的拥护和信赖，成为群众的贴心人，自然会产生强大的凝聚力，号召力，成为单位发展的无穷动力。而如果“一把手”丧失信念，品行不端，心思不在想大事、谋发展上，而是争名争利，一心为个人捞钱、捞好处，哪里还可能去考虑单位的发展？哪里还可能去考虑为群众办实事、办好事？这样的“一把手”说话还能有人听吗？他早已丧失了单位“一把手”的起码资格！

从一些正反两方面的典型人物中，也能清楚地表明“一把手”对单位作风建设的决定性影响。

我们的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，作为领导干部应在各种诱惑面前始终保持清醒的头脑。而在现实生活中，一些贪官则“反仆为主”，高高在上，漠视群众的要求，以权谋私，他们把手中的公权当作个人的私权，无视党的纪律，明知不可为而为之，结果是身败名裂，断送了大好前程。近年来，我国反腐败斗争的力度在逐年加大，反腐败的领域也在不断扩展延伸，每年都有一批贪官落马，在这些贪官中就不乏大大小小的“一把手”， 从“一把手”的宝座上跌了下来，由公仆沦为罪人，成为阶下囚，教训深刻而惨痛。比如：原上海市委书记陈良宇、国家药监局原局长郑筱萸、北京市首都公路发展有限公司原党委书记董事长毕玉玺、抚顺市委书记周银校、湖北省三峡大学原党委书记陈少岚等等。一个单位的“一把手”一旦出了问题，往往会给单位造成无法估量的巨大损失。往往因为“一把手”的放纵和腐败，使单位腐败之风盛行，上行下效，相互利用，一旦东窗事发，一倒一大片，不仅带坏了干部，带坏了作风，而且严重地破坏了干群关系，损害了党在群众中的崇高威望，造成极其恶劣的负面影响。因此，作为一名党员领导干部，特别是“一把手”，只有管住自己，才能有资格、有能力领导和教育别人。一旦管不住自己，被欲望牵着鼻子走，则很容易走上腐化堕落的邪路。

无论是在革命战争年代，还是在和平建设时期，无数正面典型人物的先进事迹更加充分说明“一把手”对单位作风建设的巨大影响。

前不久，曾看过中央电视台第一套节目播出的电视连续剧《亮剑》，其主人公李云龙就是千千万万个英雄人物的优秀代表，正是由于独立团团长李云龙身上所具有的逢敌必亮剑的精神，感染和影响了全团干部、战士，使他们同呼吸共命运，生死与共，百战沙场，威震敌胆，带出了一支拖不垮打不烂，攻无不克，战无不胜的钢铁部队。正因为有无数独立团式的英雄部队，为我们打出了一个新中国。又如：兰考县县委书记焦裕禄，为了改变兰考的穷困面貌，带领一班人，深入田间地头，为治住风沙，战天斗地，鞠躬尽瘁，死而后已，成为党员干部的楷模，“一把手”的楷模，县委书记的榜样。在改革发展的年代，无数个焦裕禄式的党的优秀干部，他们不愧为人民的公仆，在自己的岗位上呕心沥血、无私奉献，在单位和干部群众面前提出这样的口号：“遵守纪律，向我看齐”，正人先正己，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，以自身的模范行动来影响和带动身边的干部群众，因而做出了不同凡响的业绩。比如：寿光市三元朱村党支部书记王乐义、青藏铁路建设总指挥部指挥长黄弟福、包头市委书记牛玉儒等等，众多时代先锋，有如繁星闪烁，数不胜数。他们把职务看成是一种责任，而不是作为一种权力，他们把工作当使命，把百姓的小事当成大事来做。他们遵循古训：公生明，廉生威。其身正不令则行。在工作中决不动用职权为自己或家人谋取任何私利，舍小我成就大我，造福一方百姓，成为全国党员干部的旗帜，成为时代的先锋。

三、要强化对“一把手”干部群体的管理与监督

“一把手”位高权重，责任重大，工作压力很大，作用也是浅谈“一把手”在作风建设中的决定作用巨大的，而这个作用如前所说具有两面性。正所谓，成也萧何，败也萧何。一个优秀的“一把手”和一个不称职的“一把手”所发挥的作用恰恰相反，因此，必须加强对“一把手”的监督管理：“一把手”既需要自律，更需要他律，二者缺一不可。要保证“一把手”不出问题或者少出问题，一是要把好选任关，对“一把手”后备人选组织人事部门应慎之又慎，对其任前业绩和一贯表现进行认真考核，广泛听取群众意见，甚至于到其所在单位深入基层进行微服私访，只听面上的汇报容易出现偏差；另外要进行任前审计，确保其不可带病上岗；二是要加强对“一把手”的任中考察，切不可任用后不管不问，任其自流。由于“一把手”的地位、身份比较特殊，如果监管措施不力，而本人又缺乏自律的话，靠下边人员监督是很难起作用的，上级组织的监管至为重要，如果长期不进行考察，就很容易出现问题，出了问题也就晚了，不仅毁了个人，也给我们的事业造成重大损失。“一把手”的作用如此重要，所以要特别重视对“一把手”干部群体的监管工作。

2007年7月3日