浅谈科研单位如何从源头上预防和治理腐败

（中国农业科学院蔬菜花卉研究所 孙日飞 李立佐 刘广树）

党的十六大五中全会提出要进一步加强和改进党的作风建设，必须高度重视反腐败斗争。中央纪委在十六大的报告中提出了要深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域。党风廉政建设和反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡以及改革开放成败的大事，也是关系到我院知识创新工程顺利推进的关键。在新的形势下，科研单位如何从源头上预防和解决腐败问题，坚持标本兼治、综合治理的方针，怎样选准着力点，立足源头治理，做好纪监审工作，为研究所的改革、发展及稳定保驾护航是科研单位基层纪监审部门肩负的重要历史责任，也是摆在纪监审部门工作人员的一项重要工作。近年来，蔬菜花卉所纪委按照中纪委驻部纪检组、院纪委和监审局的要求，在立足源头预防腐败强化监督机制方面作了些工作。所纪委在每年年初制定年度工作计划，提出工作重点，利用多种形式开展防范教育，从促进牢固确立廉政意识、依法治所入手，围绕服务科技创新大局，配合体制和机制改革进程，实施效能监督的预防措施，切实从源头上预防和治理腐败，为研究所可持续发展营造了良好氛围。

    一、立足教育防范，构筑强根固本的思想道德防线

    反腐败讲究标本兼治，那么“本”在哪里呢？从一定意义上说，“本”就在人的心里。人无贪欲不会贪。大量案例表明，一些干部之所以会走上腐败的路，往往是从思想蜕化变质开始的。我们生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化相互激荡，各种利益诱惑明显增多。如果把握不住思想防线，很容易滑进腐败的泥坑。因此，教育是基础。搞好超前防范，做好事前监督，抓思想教育是从源头上预防腐败的治本之策。我们认为，科研单位应着力抓好以下三个方面的教育环节：
    1、坚持理论信仰教育，筑牢思想根基。“正人先正己”，实践证明，只有勤于学习理论，才能从根本上解决人的世界观、人生观和价值观及领导干部的权力观、地位观、利益观等问题。多形式、多渠道强化思想教育，可以解决如何提高人的政治思想觉悟，牢固树立思想防线，实实在在地将反腐倡廉的关口前移落到实处。当前，科研单位更应认真贯彻“依法治所，以德兴所”的理念，立足教育，着眼防范，发挥思想道德建设在研究所发展过程中的重要作用。
    2、警示诫勉教育，产生防腐抗体。“一日三省吾身”，榜样的力量可以激励人，反面典型案件可以警示人。透视大量案件事实可见，大多数贪官曾是经过勤俭创业，有过辉煌的业绩和闪光的足迹，但利欲熏心使他们放弃了自律，最终绊倒在享乐主义的温床上。案件的警示作用，可涤心清污，纯洁言行，通过剖析案件过程，增强明辨是非的能力。正反教育两方面的有机结合，可使我们的认识更加深刻透彻，使我们明白：防腐不是 一劳永逸，需要毕生与之斗争。
    3、党纪法规教育，提高防变能力。“法高于一切”，分析当前存在的违纪违法问题，有些人是心存侥幸，明知故犯外；还有些人是法纪观念淡薄，以至于稀里糊涂违反法纪法规，走上了犯罪道路。学习和普及国家法律法规，增强法制观念，防止个人意志代替国家法律意志，自觉树立守法意识，使大家依法办事，依法律己，善于运用法律武器与违法犯罪行为作斗争。
    今天，要取得党风廉政建设教育的成效，就必须以制度为载体，不断充实教育内容，创新教育形式，拓展教育渠道。既要改进和加强口头教育和书本教育，又要依靠制度，保证各级领导干部深入群众、深入实践，接受群众、实践的教育。既要引导干部加强自我教育，主动接受教育，又要加强党组织和群众对干部教育的有效监督，如党内谈话、民主生活会和群众批评、舆论监督等，把反腐倡廉教育同监督、惩处密切结合。根据中央纪委二次全会提出的要在全体党员干部中开展“务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风”教育的要求，所纪委为进一步增强党员领导干部廉洁从政的意识，提高拒腐防变的能力，组织所中层以上领导干部观看监察部副部长屈万祥关于学习《条例》的辅导报告录像，组织全所在职党员参加两个《条例》知识测试，组织全所党员干部学习《实施纲要》，组织党支部书记及职能处室的全体通知参加了知识竞答活动，要求领导干部利用业余时间自学，通过学习教育活动，大家更加深刻掌握了廉洁从政的相关知识和要求，了解了廉洁自律、党纪政纪的有关规定等，使党员干部获益匪浅，达到增强领导干部廉洁从政意识，提高依法管理水平的目的。

    二、增强政务透明度，坚持“阳光”操作，构建的绿色通道

“万里长堤，溃于蚁穴”，任何事物的发展皆由量变到质变。有些人面对“糖衣炮弹”的攻势，开始也曾抵御过，但因缺乏有效的监督和自省，贪念之欲未能使之控制住自身防线的堤坝，河水决堤而一发不可收，走上咎由自取的绝路。推行“阳光操作”，杜绝“暗箱操作”，可有效的、全方位的监督，让我们时刻警醒抵制各种外部的侵蚀。所纪委注重从以下几个方面的工作，为知识创新的稳步发展铺设绿色通道，起到坚实的政治保障作用。
    1、完善党内民主监督。党的组织生活，是党内监督的基本方式，严格党的组织生活，是促进党员领导干部接受党的教育，增强党的观念和党性锻炼的有效手段。党员领导干部定期参加领导干部民主生活会并切实落实会前、会中、会后三环节，提高民主生活会质量。会前党委委托纪委委员广泛征求党内外群众意见，然后纪委委员将征求到的意见原汁原味地交给每个所领导，所领导根据所提意见和建议拟定发言提纲；会上班子成员对照群众所提意见并结合工作实际谈思想认识，开诚布公、畅所欲言，严肃认真毫无保留地反思剖析自己，积极开展批评与自我批评，并且提出行之有效的整进措施，由此，班子成员之间达到了很好的沟通和交流，进一步统一了认识，明确了下一步的工作重点；会后及时落实实施改进措施。
    2、积极推行所务公开制度。所务公开是实行监督工作关口前移的有效方法，所领导能主动将全所大政方针，群众关心的热点问题，特别是涉及群众切身利益问题，如所改革方案、奖金分配方案、职称评审、所内重大基建项目的立项、投资、年度财务决算、职工住房、中层干部考评等重大问题都能首先拿到所党委会、所务会上讨论，通过一个初稿后，再根据“自上而下，自下而上”的原则，将初稿提交到职代会讨论，广泛征求全所职工的意见后再将意见反馈给所领导，经所党委、所务会讨论后再次交给职代会讨论，最终由所党委、所务会研究决定，这样做不仅防止和克服了工作中的主观随意性和片面性而且较好地发挥了职代会群众代表的作用，达到了决策意识得到全所职工的理解，认可和支持并成为全所职工积极参与的自觉行动，增加了全所职工的凝聚力，创造了蔬菜花卉所文化。群众的监督加强了制约，可有效地抑制和减少腐败的发生。将所务公开配合研究所的中心工作，从确定载体、建立制度、落实责任、加强监督入手，使所务公开做到有组织领导机构、有公开的载体、有工作方案、有日常监督管理组织、有对公开工作的检查和记录。真正建立“对职工负责，向职工公开，让职工参与，靠职工监督，由职工评判”的建所理念，使所务公开成为建设依法行政、科学决策、民主管理、廉洁高效研究所的“助推器”。
    3、加强干部选拔任用工作监督检查。“政策确定之后，干部是决定的因素。”，能否选贤任能，事关研究所科技事业的长足发展。在选拔任用工作中，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面把握《党政领导干部选拔任用工作条例》的基本精神，扎扎实实做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。所党委严格程序，做好中层领导干部选拔工作。通过充分酝酿，提出考察对象人选，在相关范围内广泛征求意见，特别是一线科技人员的意见，全面考察对象的德、能、勤、绩、廉等方面的主要表现，确定干部人选后，提交所党委会讨论通过，并在任职前执行公示制度和谈话制度，对拟任职的岗位提出了十分明确的具体要求。公示一周无异议后，正式发文进行干部任免。所党委严格执行规定程序，特别是把好推荐提名、考核考察和集体讨论决定这三个关口，坚决防止“走程序”、“走过场”，使程序真正成为不正之风不可逾越的屏障。
    4、制度创新以加强制约机制。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。所谓治本抓源头，大部分的工作就是制度的改革、建立和实施。这些年来，我们高度重视研究所的各项制度建设，针对目前科研单位的新情况、新变化，按照科学性、规范性原则，着眼于制度建设根本，建立长效治本、具体可操作性强的制度，力求措施在前，防范在先。近年来，我所先后制定了《蔬菜花卉所开发管理办法》、《技术开发管理实施方案》、《蔬菜花卉所聘用临时人员管理办法》、《蔬菜花卉所特聘人员管理办法》、《蔬菜花卉所职代会工作细则》、《职工学习期间及出国期间奖金、降温费、劳保待遇分配办法》、《公费医疗报销办法》、《蔬菜花卉所职工分配方案及实施办法》等几十项规定和管理办法。

通过制度建设，提高了领导干部的廉政意识和普通职工遵纪守法的意识，无论领导干部还是一般职工都能严格按制度办事，从而密切了干群关系，杜绝了腐败现象的发生，促进了廉政工作的开展。在实际工作中，党员领导干部和全所职工一样置于规章制度的约束之下，尤其是对经济活动有关部门中工作的党员领导干部， 要求用更高的标准，模范地遵守有关规章制度。在抓好已有规章制度的实施落实的同时，还要适时根据监督过程中出现的新情况、新问题，及时总结和改进，不断完善监督机制，使监督工作及时到位。力求做到令行禁止、违者必究，那么制度就能够在防范和克服腐败现象中发挥出更重要的作用。

    三、坚持效能监督，提高监督的有效性

     近年来有些领导干部走上腐败之路，重要的客观原因就是监督乏力，或根本没有监督，所以效能监督是从源头治理腐败的关键所在。作为科学研究单位要实现监督的有效性除了强化组织保证、制度规范等措施外，更应引进强有力的监督运作模式，提高监督整体效能。
    1、落实责任，强化廉政建设的组织保证。首先要从提高领导干部对党风廉政责任制的认识入手，着力创造良好的舆论氛围。其次实行党风廉政责任制，为保证党风廉政建设各项任务的全面落实，所里制定了中共蔬菜花卉研究所《关于党风廉政建设责任制细则》，明确了纪委书记为第一责任人，做到组织健全，分工明确，工作到位。真正做到领导重视。将着力点放在明确领导班子和中层管理干部的责任内容、责任范围，根据责任内容严格考核和追究。使领导干部提高抓党风廉政建设的责任意识和危机意识。在落实党风廉政责任制的过程中，还应注意到不单纯就责任制而论责任，而是结合实际工作，运用责任，贯彻责任，严明纪律，严格考核，严肃追究。依靠责任的强大推动力，去促进各项实际工作的深入开展。
    2、要加强监督的制度化、规范化。制度问题更带有根本性、稳定性、全局性和长期性。实现监督工作的规范化、制度化，并使这些规范和制度“不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”，是加强监督工作的关键环节，是监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。我们党颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》，对于加强党内监督，具有十分重要的意义。
    3、推行引咎辞职制。近年来，由于重大责任事故而导致主要领导干部引咎辞职的新闻屡见报端，这表明中央强调的“以人为本” 、“执政为民”的理念已收到成效，我们的领导干部能这样自律自责，责任意识已有提高，举国上下的法治意识也有所增强。作为一种权利和责任，这是现代行政法中赋予公务员的一种择业自由，是现代民主政治和行政法治的一种责任制度。即所谓“合则留、不合则去”。这有利于尊重个人志愿和人尽其才，提高用人的效益与效率。
    4、引进民主弹劾运作模式，以端正政风。早有有识之士指出：在中国，做官是风险较小的职业。只要不去碰为数不多的几条“高压线”，“乌纱帽”被摘的风险都不太大。然而，“做官”的风险越低，“太平官”、“贪官”出现的概率就越大，官员们对群众利益可能造成的破坏也就越大。为了从源头铲除滋生“太平官”、“贪官”的土壤，就必须增加“做官”的风险，而这正是体制改革中制度创新的主旨所在。普通群众在官员评价与任免过程中的作用日益凸显，同时“做官”的风险也在不断地增大。于是，更多的领导干部会在特定制度安排的激励下更多地倾听群众疾苦、积极回应群众的利益诉求。因此，如果“做官”的职业风险在相关制度的保障下上升到一定高度，现实中存在的种种不良官风、政风就能焕然一新。

   从源头上预防和治理科研单位腐败问题，教育是基础，思想教育是治本之策，依靠制度惩治和预防腐败是根本途径，监督是从源头治理腐败的关键所在。搞好超前防范，做好事前监督，树立紧密围绕研究所中心工作的意识、全局意识和服务意识，为科研院所的改革和发展提供强有力的思想和政治保障。

2007年7月6日