[关键词] 腐败;网络;监督;手段

　　[中图分类号] D630.9 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962(2004)03-0030-02

　　一、新的历史条件下腐败呈现的新趋势和新特点

　　进入新世纪,科技进步日新月异,“信息网络化浪潮正席卷全球,方兴未艾”。信息网络化作为经济社会发展的必然趋势之一,在人类进入21世纪后,其发展驶入快车道,趋势日渐凸显。信息网络技术在深刻地改变着当代世界经济、政治、文化和社会生活的同时,也必然对我们的党风廉政建设和反腐败斗争带来深刻的影响,使新的历史条件下的腐败现象呈现一些新趋势、新特点,主要表现在:

　　1.新的腐败现象滋生。近年来,腐败分子利用计算机及网络实施的贪污、受贿、挪用公款等腐败的案件逐渐增多。计算机及网络上的腐败行为,在高科技的护卫下,频频得手,严重破坏了国家的经济秩序和社会稳定,影响了党群和干群关系。利用高新技术腐败已成为一个新的犯罪增长点。随着计算机及网络技术运用领域越广泛,普及程度越高,电脑和网络腐败的危害性也就越大。这类案件已从金融、证券等领域,向邮政、电信等领域蔓延。从近几年腐败案件的查处情况来看,腐败分子大多是熟悉和掌握网络技术的中青年领导干部,且数额巨大。

　　2.腐败手段智能化。信息技术的应用,国际互联网的接入,使腐败的方式变得简单、快捷而隐蔽,使我们预防、控制、打击腐败的难度加大了。行贿者有可能只需要进行一次网上交易就可能把一位领导干部拉下水。腐败分子直接利用电脑及网络而无需和人打交道即可以达到行贿或受贿的目的,还可以不动声色地运用技术手段轻易地抹掉交易的痕迹。

　　3.电子转移赃款和“洗黑钱”。电子货币的研制和开发,地下银行的设立,使腐败分子转移赃款和处理黑钱更加容易。腐败分子只需要敲几下键盘或按一下鼠标,就会把存款在全球联网的国家银行周游一遍。而电脑系统中的数据记录也容易被修改和删除,腐败分子作案后可以轻松快捷地毁灭罪证,导致侦查取证非常困难。赃款和黑钱的查询和跟踪愈加困难,而有些案发单位和个人害怕打击报复,知道内情不举报,调查取证不配合,使司法机关查处腐败分子罪证和打击腐败行为的工作加大了难度,也使我们的监督陷入极度的困境中。

　　二、中外网络反腐倡廉的实践为加强网络监督提供了有益的启示

　　世界上有些国家在利用网络反腐败方面已经走出了很大一步。比如,韩国把互联网作为全民反腐肃贪的重要场所和有力工具。印度政府内部就有一个名叫“中央警戒委员会”创建的网站,使不少官僚政客担惊受怕,惟恐自己的前程因上此网而毁于一旦。在阿根廷,早在2000年政府就颁布了法令,实行政府采购上网。它规定政府机构进行采购或与企业签订有关修建公共工程项目的合同,都必须在政府的网页上亮相,以便增加公共开支的透明度和便于公众对政府部门经费使用的监督。

　　在我国,网络也已经成为加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要阵地。随着互联网普及与发展,我国各级党组织利用计算机网络技术开展反腐倡廉工作有了新的进展,体现在一批反腐倡廉网站的建立,并使其成为宣传党的反腐败政策,弘扬正气、打击歪风,让党员干部和群众了解反腐败斗争的成果的网络阵地。这些网站一般都申请了上网专线,购置或租用了服务器,有顶级域名。反腐倡廉网站的崛起在社会上引起了强烈反响。比如,一些政策法规特别是一些和广大群众密切相关的法规、规定,像行政事业单位现行收费标准和已取消的各职能部门收费项目的公布,有助于人们了解什么该收,什么不该收,该收多少等与其相关收费项目的信息,增强了网页内容的可读性,吸引了不少网民,一般网站的访问量平均达到日百余人次。展示了反腐败成果。通过把一些重大或典型案例上网、介绍纪检监察最新工作动态,使广大群众认识到我党反腐败的决心和战果,对增强广大群众反腐败的信心起到了较好的宣传作用。方便了群众举报。网站一般附带了电子举报信箱,举报人除正常的来信来访外还可以通过电子信箱进行举报反映问题。对举报的信息大都能及时将处理结果反馈给举报人,如果举报人对处理结果不满意,可在网上继续反映,基本上做到了件件有回音,事事有着落。方便群众提出意见和建议。在“电子论坛”、“电子留言板”、“电子虚拟社区”里,广大党员干部及群众可就普遍关心的党风廉政建设和反腐败热点、难点问题、新形势下如何正确认识反腐败斗争的形势、如何预防违法违纪等提出自己的观点。反腐倡廉网站的建设,为党风廉政教育宣传开辟了新的途径,对于增强广大党员干部廉洁自律的自觉性,提高广大群众开展反腐败斗争的参与意识,起到了积极的推动作用。

　　三、强化网络监督,从源头上预防腐败现象

　　监督是预防和制止腐败的有效方式,网络监督是传统监督方式在网络信息化条件下的拓展。它是指以互联网为平台,通过网络技术如电子数据库、电子课件等和各种网络形式像网页、电子邮箱、电子留言板、虚拟社区等,对掌握一定社会公共权力者行使权力的行为进行约束的过程,以达到权为民所用的目的。

　　与传统监督相比较,网络监督具有以下几个特点。一是全时性、及时性。网络能够全天候地传播信息与实时发布信息,它把时间的占有权完全交给了受众。正是如此,公共人物一旦被网络盯上,就会长时期引起人们关注,一直到公众有一个认可的说法。二是平等性。网络上的信息,特别是受众高度参与产生的信息,具有很强的个性化的特征。交互性拉近了媒体与受众情感和心理上的距离,人们称之为信息的零距离传播。网上发言,如同在自己家里说话一般。利用网络监督不像传统监督那样,监督者与监督对象如果是平等关系,面对面提出意见或建议,则可能碍于情面,有时显得非常尴尬;如果是上下级关系,监督双方可能造成误会以致影响到今后工作的团结。而网络监督有近在眼前远在天边的感觉,既保持了一种零距离的亲近,又避免了面对面监督带来的不快,对开展批评与自我批评都有好处。三是抗干扰性强。网络打破了话语特权的垄断,把部分话语转交给受众,就是说,受众通过粘贴、编辑、链接、自由地发表自己的评论,及时、便利、充分地表达自己的观点。他们既是信息的接受者,又是信息的发布者。当信息在网上自由流动和吸引众多受众主动参与时,信息“把关人”的作用就会大大削弱甚至完全消解。即使遭到“删贴”也能发出自己的抗议。就传统监督来说,如果被监督者发现有不利于自己的信息,便可以调用手中所掌握的一切国家机器,不择手段对其信息封杀,甚至对监督者进行打击报复。而网络监督则会使监督对象有劲使不出。四是安全性高。对于任何形式的监督,大多数人是不乐意接受的,尤其是在揭发检举的材料危及到监督对象的权力、地位和身心安全的时候,他们就会不惜余力地进行打击报复。现实生活中的事例不胜枚举。而利用网络监督则相对安全一些,可以最大限度地保证监督者的民主权利。在网络面前,人人都是监督主体和监督对象,没有超脱被监督的权力。