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中国农业科学院贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设的意见

  为认真贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神以及《农业部贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设的意见》,加快推进反腐倡廉制度建设,现结合我院实际提出以下意见。
  一、深刻理解和全面把握加快推进反腐倡廉制度建设的重要意义、基本要求和工作原则
  (一)充分认识加快推进反腐倡廉制度建设的重要意义。加快推进反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败工作中的保障作用,是当前反腐倡廉建设面临的紧迫任务。近年来,院党组十分重视反腐倡廉制度建设,坚持从实际出发,制定实施了一批行之有效的廉政制度,使我院反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平不断提高。但是,从近年来反腐倡廉的工作看,我院的反腐倡廉制度还不够健全,存在着一些薄弱环节和需要通过建立完善制度加以解决的问题。各单位一定要从深入推进党风廉政建设和反腐败工作的战略高度,充分认识加快推进反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性,切实把这项工作摆上重要位置抓紧抓好。
  (二)准确把握加快推进反腐倡廉制度建设的基本要求。加快推进反腐倡廉制度建设,要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,从我院实际出发,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、行之有效的反腐倡廉制度体系,努力提高制度的执行力,切实把各项制度落到实处。
  (三)坚持加快推进反腐倡廉制度建设的基本原则。一要围绕中心、服务大局,增强反腐倡廉制度建设的针对性和实效性。要善于把反腐倡廉制度建设各项任务纳入我院中心工作大局来考虑、谋划和部署,使之融入业务工作的各个方面,通过加强反腐倡廉制度建设更好地保证业务工作的开展。二要整体推进、突出重点,增强反腐倡廉制度建设的系统性和协调性。要按照2012年建立惩治和预防腐败体系基本框架的要求,坚持通盘考虑、总体规划、统筹兼顾、整体推进,同时,坚持突出重点、抓住关键,紧紧围绕解决我院反腐倡廉工作中存在的突出问题和群众反映强烈的热点问题,通过建立健全制度,切实加强重点领域和关键环节的监督管理。三要与时俱进、改革创新,增强反腐倡廉制度建设的时代性和创造性。要及时研究新情况、总结新经验、解决新问题,不断深化对新形势下反腐倡廉工作特点和规律性的认识,不断推进反腐倡廉制度创新,逐步解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题。四要深入调研、科学论证,增强反腐倡廉制度建设的科学性和可行性。要深入实际、深入基层、深入群众,充分掌握干部群众对反腐倡廉的新要求新期待,及时总结各单位创造的新鲜经验,积极借鉴反腐倡廉建设的有效做法,尤其要把那些经过实践检验的成功做法上升为制度。要坚持严肃慎重,反复论证,充分发扬民主,使反腐倡廉制度集中智慧、凝聚共识、切实可行。
  二、加快推进反腐倡廉制度建设的主要任务
  加快推进反腐倡廉制度建设,要结合我院工作实际,紧紧围绕推进党内民主、保证科学决策、促进廉洁从政、维护群众利益等目标开展工作,既要立足当前重点建章立制,又要着眼长远探索创新。重点完成以下制度建设任务:
  (一)反腐倡廉教育制度方面
  1.制定加强院系统反腐倡廉教育和廉政文化建设的意见。(牵头单位:监察局  参加单位:直属机关党委、院办)
  2.制定推进学习型党组织建设的实施方案。(牵头单位:直属机关党委  参加单位:院办、人事局、各单位党组织)
  3.坚持和完善党委(党组)中心组学习制度和党政主要负责同志定期讲廉政党课制度,建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度,完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度,形成反腐倡廉教育的长效机制。(牵头单位:直属机关党委  参加单位:人事局、监察局、各单位党组织)
  (二)反腐倡廉监督制度方面
  4. 健全对中央“三农”工作重大决策和农业部、我院重大工作部署落实情况的定期检查和专项督查制度、纪律保障机制。(牵头单位:监察局  参加单位:院办、机关有关业务局)
  5.根据上级党组织的工作部署,完善党内决策监督机制,坚持民主集中制,健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度;提高党务公开工作的制度化、规范化水平,健全党内情况通报制度;建立党员定期评议领导班子成员制度,落实党员监督权,健全党内民主监督机制。(牵头单位:直属机关党委  参加单位:各单位党组织)
  6.完善党风廉政建设责任书制度,进一步规范巡视工作程序,加大党风廉政责任制检查力度,重视巡视和检查成果的利用。(牵头单位:监察局  参加单位:人事局 直属机关党委)
  7.健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度,坚持和完善干部选拔任用前征求纪检监察部门意见制度。(牵头单位:人事局  参加单位:监察局)
  8.完善党员领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况纳入报告内容。(牵头单位:人事局  参加单位:监察局)
  9.根据上级党组织的工作部署,制定贯彻落实《党内基层民主建设实施纲要》和《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的具体意见。(牵头单位:直属机关党委  参加单位:各单位党组织)
  10.建立和完善科研项目的管理制度,规范科研经费的使用,加强科研学风建设,大力弘扬优良的学术风气。(牵头单位:科技局  参加单位:财务局)
  11.建立和完善基建项目的管理制度,规范基建经费的使用,加强对基建招投标的监督检查。(牵头单位:基建局  参加单位:财务局、监察局)
  12.建立和完善政府采购项目管理制度,规范政府采购项目经费的使用,加强对政府采购项目招投标的管理和检查。(牵头单位:财务局  参加单位:监察局)
  13.建立和完善国有资产管理制度,严格履行资产使用和处置事项的审批手续,建立科学的论证评价体系,确保国有资产保值增值。(牵头单位:财务局)
  14. 建立和完善预算制度,严格执行“收支两条线”,健全资金监管制度,并形成长效机制。(牵头单位:财务局)
  15.建立和完善审计制度,进一步加强领导干部任期经济责任审计、院办公司经理任期审计和基建项目竣工决算审计,加大揭示问题和整改力度。(牵头单位:财务局  参加单位:人事局)
  (三)反腐倡廉预防制度方面
  16.推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控制度。(牵头单位:监察局)
  17.建立和完善决策程序制度。推进科学民主决策,把重大事项决策过程中公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范。完善决策监督程序,拓宽人民群众反映诉求、提出意见和建议的渠道。(牵头单位:院办  参加单位:监察局)
  (四)反腐倡廉惩治制度方面
  18.健全网络举报和受理机制、网络信息收集和及时处置机制,完善举报人和证人保护制度。(牵头单位:监察局  参加单位:院办、人事局)
  19.健全查处案件协调机制,建立纪检监察部门和组织人事、审计、信访等部门案件线索通报会商移送机制。(牵头单位:监察局  参加单位:院办、人事局、财务局)
  20.建立纪检监察部门内部案件线索集中排查制度。(牵头单位:监察局)
  21.建立完善违纪款物追缴管理制度。(牵头单位:监察局)
  (五)作风建设和纠风工作制度方面
  22.建立健全办事公开制度,畅通群众反映意见建议的渠道,积极稳妥地解决群众关心的热点问题。(牵头单位:院办  参加单位:人事局、监察局、各单位党组织)
  23.健全公务消费厉行节约制度。进一步完善会议、公务接待制度,积极探索公务用车配备使用制度改革。(牵头单位:院办  参加单位:财务局、后勤服务局、监察局)
  24.完善因公出国(境)管理制度,建立防止公款出国(境)旅游的长效机制。(牵头单位:国际合作局  参加单位:人事局、财务局、监察局)
  25、完善领导干部住房管理的有关规定,切实纠正领导干部低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。(牵头单位:财务局  参加单位:后勤服务局、院办、监察局)
  三、切实抓好反腐倡廉制度落实,提高制度执行力
  (一)加强对反腐倡廉制度建设工作的领导。各单位要认真落实党风廉政建设责任制,切实把反腐倡廉制度建设作为一项基础性工作抓紧抓好。今年制度建设的重点任务,要确保按时完成。需要着手研究的制度,要抓紧开展调查研究。负责牵头落实的单位,要充分发挥组织协调作用,充分调动各方面积极性;参加单位,要主动参与,积极协助。
  (二)健全完善反腐倡廉制度宣传教育机制。各单位要通过讲党课、专题培训、研讨、座谈等多种形式,组织广大党员干部深入系统地学习反腐倡廉制度,领会制度精神,熟知制度内容,不断增强贯彻执行制度的意识和能力。在适当时机由院监察局完成院反腐倡廉制度汇编工作。
  (三)建立健全制度执行的监督机制和问责机制。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容,列入党政领导干部问责的重要方面,对执行制度不力的坚决追究责任,每年年底由监察局以适当方式对各单位制度建设完成情况进行通报。
  (四)领导干部要作执行制度的表率。各单位领导班子成员特别是主要负责同志要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想,真正做到带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。


 


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