朱保成同志在中国农科院2008年党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
很高兴在第十七届中央纪委二次全会刚刚结束，就来参加中国农科院2008年党风廉政建设工作会议。刚才屈冬玉副院长作了题为《围绕中心，突出特色，稳步推进我院党风廉政建设和反腐败工作》的工作报告，这个报告内容全面、简洁凝练，回顾总结了2007年农科院系统反腐倡廉工作，对2008年的工作进行了总体部署，讲得很好。四个典型发言，结合农业科研工作实际和当前党风廉政建设实际，各有特色，针对性强，具有很强的借鉴意义，值得大家很好地学习。 通过新闻媒体大家已经知道，第十七届中央纪委第二次全体会议14至16日召开，今天上午刚刚闭幕。这是党的十七大以后中央纪委召开的一次十分重要的会议，下面，借这次农科院召开党风廉政建设工作会议的机会，我重点传达一下中央纪委二次全会的主要精神，并结合农科院工作实际，对农科院系统贯彻中央纪委二次全会精神，抓好反腐倡廉建设提几点希望。 一、第十七届中央纪委第二次全会的主要精神 第十七届中央纪委第二次全会，是在全党全国深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进中国特色社会主义事业的形势下召开的。中央对这次会议高度重视。会前，中央政治局、中央政治局常委会专门进行了研究。二次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步明确当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，部署2008年党风廉政建设和反腐败工作。 1月15日上午，胡锦涛总书记在全会上作了重要讲话。胡锦涛总书记在讲话中指出，我在中央纪委全会上先后作了五次讲话。第一次讲了按照党的十六大精神深入扎实做好党风廉政建设和反腐败工作问题，第二次讲了大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风问题，第三次讲了提高反腐倡廉能力、加大预防腐败工作力度问题，第四次讲了认真学习贯彻党章问题，第五次讲了加强领导干部作风建设问题。这一次就加强反腐倡廉建设讲几点意见。胡锦涛总书记一共讲了三个问题。 第一个问题是，充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性 胡锦涛总书记指出，党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。总书记在回顾了我们党历来重视反腐倡廉工作的过程后指出，我们党对马克思主义政党取得执政地位尤其是长期执政条件下必须抓好反腐倡廉工作的认识是清醒的、态度是一以贯之的，对改革开放和发展社会主义市场经济新形势下党内可能出现的问题特别是可能遇到的风险的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对抓好反腐倡廉工作对保证党和国家事业健康发展、巩固党的执政地位和保持党的先进性的重大意义的认识也是十分清醒的、态度也是一以贯之的。胡锦涛总书记提出，要从三个方面深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。 第一，加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求。要在新的历史起点上把中国特色社会主义事业不断推向前进，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和克服各种消极腐败现象。这是因为，各种腐败现象和不正之风，一是干扰社会主义市场经济的正常运行，干扰市场配置资源基础性作用的有效发挥，损害公平竞争和市场秩序，对经济又好又快发展造成不利影响；二是违背社会主义民主政治的原则，阻碍依法治国进程，损害党和政府的信誉和形象，降低国家机关的公信力，对社会主义民主政治发展造成不利影响；三是动摇理想信念，滋长腐朽落后思想，助长不良社会风气，损害社会主义道德，对社会主义精神文明建设和先进文化发展造成不利影响；四是违背社会公平正义，干扰社会管理，侵害人民权益，引发甚至激化社会矛盾，对保持社会和谐稳定造成不利影响；五是违背党的全心全意为人民服务的根本宗旨，损害党的形象，动摇党的执政基础，削弱党的凝聚力和战斗力，对提高党的执政能力和保持党的先进性带来不利影响。这些不利影响概括为一句话，就是如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色社会主义也就无从发展。 第二，加强反腐倡廉建设是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。办好中国的事情，关键在党。党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要相互推动、相互促进，哪一个方面不抓紧、不抓好，都会影响党的建设新的伟大工程的全局。 第三，加强反腐倡廉建设是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。党的十六大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，党内违纪案件总量有所下降，群众满意度有所提高。同时，我们也必须看到，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题。一是有的领域案件发生率仍在上升。二是出现一些案件多发的新领域。三是涉及高级干部的案件居高不下，串案、窝案也有所增加。四是一些党员干部仍然存在不廉洁行为。目前反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨，决不能掉以轻心。在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。反腐倡廉建设必须常抓不懈，一刻也不能放松。 第二个问题是，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设 胡锦涛总书记指出，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。 在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。 ——改革创新，就是要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。 ——惩防并举，就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。 ——统筹推进，就是要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推进力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。 ——重在建设，就是要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。 在具体工作中，要注意把握和处理好四个方面的关系： 坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合；坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合；坚持廉政建设与勤政建设相结合；坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。 第三个问题是，切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导 胡锦涛总书记指出，坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度，更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部和群众。 胡锦涛总书记对加强对反腐倡廉建设的领导提出了三点要求：一是要完善总体部署。各级党委要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，全面分析反腐倡廉建设面临的形势，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，确定加强工作的思路和规划，探索解决问题的途径和方法。在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫，把各项工作做细、做实、做具体，不断取得新的成效。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等专门机关作用，发挥好其他部门的职能作用，共同推动反腐倡廉建设。 二是要加强工作指导。各级党委要加强对纪律检查工作的领导，经常听取纪委的工作汇报，做纪委开展工作的坚强后盾，旗帜鲜明地支持纪委行使职权，为纪委履行职责创造有利条件。要加强和改进行政监察工作，充分发挥监察机关的职能作用，认真开展执法监察、廉政监察、效能监察。 三是要狠抓工作落实。反腐倡廉重在建设，贵在落实。要实行和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把反腐倡廉建设状况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，对重点任务要统一组织力量进行检查督促，确保落实到位。从这些年的实践看，党风廉政建设责任制是一项能够推动全局工作的好制度，各级党委要认真贯彻，每年都要检查落实情况。主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。 1月14日上午，在全会第一次全体大会上，贺国强同志代表中央纪委常务委员会作了工作报告。贺国强同志的工作报告共分三个部分。 第一部分 准确把握党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求。重点把握五个方面：高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策；深入贯彻落实科学发展观，为促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会提供有力保证；切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设；以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。 第二部分 2008年主要工作任务 （一）认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，督促领导机关和党员干部坚决落实党的十七大确定的各项任务。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想。 （二）加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强监督检查，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映的强烈问题。 （三）继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。 （四）扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。（3）清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。 （五）深化改革和制度创新，进一步推进治本抓源头工作。切实转变政府职能，优化组织结构，改进行政管理与服务方式，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。 （六）深入推进监督工作，促使领导干部正确行使权力。认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，提高监督的有效性。 （七）加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展。 第三部分 大力加强纪检监察机关自身建设 二、对农科院系统开展反腐倡廉建设的几点希望 这几年，我几次到农科院来学习、调研、检查工作，先后去过几个院属研究所。去年10月，参加了农科院50年大庆活动。今年初，对信息所落实党风廉政建设责任制的情况进行了检查。这些，都使我对农科院有了更多的了解。我感到农科院的工作有这样几个特点：一是基础建设扎实，实力不断增强。经过50年的建设和发展，农科院已发展成为在国际上有影响的国家农业科技创新基地，成为名副其实的农业科研领域的国家队。二是杰出人才辈出，科研成果累累。先后产生了23位两院院士和一大批知名的农业方面的科学家、农业科技领域的带头人。有丁颖、金善宝、陈凤桐等新中国农业科技的奠基人；有邱式邦、庄巧生、卢良恕等为中国农业科技发展做出重要贡献的著名科学家。近年来，又有郭三堆、喻树迅、陈化兰等一大批杰出的中青年科学家。多年来，农科院系统，在很多领域都有重大成果，有的成果居于世界领先水平。特别是科研成果的转化推广，极大地推动了我国农业科技的进步，为农业的发展做出了突出的贡献。三是发扬优良传统，作风朴素扎实。广大技术人员和干部职工团结向上，勤奋敬业、艰苦奋斗，既有改革创新的强烈意识，又有求真务实的良好作风，既有克服困难的巨大勇气，又有脚踏实地做好工作的精神，工作扎实、自强不息，干部职工队伍整体素质是好的，是值得信任和期待的、有战斗力的队伍。农科院系统在党风廉政建设和反腐败工作上也是抓得比较好的。2007年，在农业部和院党组的领导下，农科院在搞好科研、开发的同时，结合科研单位的实际，深入开展党风廉政教育、干部廉洁自律和查办违纪案件工作以及从源头上预防和解决腐败问题，积累了很好经验，取得了一定成效。特别是在从加强领导干部作风建设入手推进党风廉政建设、促进领导干部廉洁自律、加强科研、开发管理等方面都很有特色，成效明显。 当然，从总体上看，农科院系统反腐倡廉工作依然繁重，任务依然艰巨，在认识上必须清醒，在工作上还要抓紧。要认真落实党的十七大和中央纪委二次全会的总体要求，按照农业部党组的部署，积极推进反腐倡廉建设，为农业科研事业健康发展创造良好环境，提供坚强有力的政治保证。对今年农业部系统反腐倡廉建设，部党组还要召开党风廉政建设会议做专门部署，农科院系统要按照部党组的要求认真贯彻落实。在这里，仅提几点希望。 （一）认真学习党的十七大和中央纪委二次全会关于反腐倡廉建设的总体要求。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。在中央纪委二次全会上，胡锦涛总书记重要讲话和贺国强同志工作报告，对反腐倡廉建设的科学内涵、总体要求、基本原则、工作重点、具体措施作了全面深刻的阐述，是今后一个时期反腐倡廉建设的指导性、纲领性文件。推进农科院的反腐倡廉建设，首先要认真学习好胡锦涛总书记的重要讲话和贺国强同志的工作报告，用党的反腐倡廉建设最新的理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。要密切结合实际学习领会讲话和报告的精神实质，深入分析农科院系统反腐倡廉面临的形势和任务，进一步加深认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性；进一步加深理解新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性；进一步把握农科院系统反腐倡廉面临的新情况、新问题；进一步增强加强反腐倡廉建设的积极性、主动性。通过学习，要解决对反腐倡廉信心不足的悲观认识、认为农科院是清水衙门，反腐倡廉无关紧要的麻痹思想以及对抓反腐倡廉短期难见大成效因而产生的厌战情绪，要增强信心，清醒头脑，坚定态度，旗帜鲜明地推进反腐倡廉建设。 （二）认真研究和部署农科院系统反腐倡廉建设工作。反腐倡廉建设是一项复杂的系统工程，必须坚持用科学的理论指导，用系统的思想组织，用统筹的理念部署，用有效的方式推进。要以胡锦涛总书记提出的“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求为指导，在充分吃透农科院反腐倡廉面临的形势和情况，找到腐败现象的主要表现、开展教育的突出问题、制度建设的薄弱环节、权力监督的明显漏洞的基础上，立足当前、着眼长远，以完善惩治和预防腐败体系为重点，致力于形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，来谋划农科院系统反腐倡廉建设的总体思路、基本目标、工作方针、具体措施，并认真加以落实。农科院党组是农科院系统反腐倡廉建设的责任主体，要切实负起政治责任，切实把反腐倡廉建设摆上工作日程，放在更加重要的位置，坚持两手抓，加强工作指导，狠抓工作落实。
（三）认真解决农科院系统反腐倡廉中存在的重点问题。首先是解决认识问题。农科院不是党政机关，在反腐倡廉建设中解决认识问题尤为重要。据我了解，农科院有些同志可能认为反腐倡廉主要是政府机关、执法部门的事，是那些掌握行政、司法和人财物权力的部门的事，科研单位没有什么权力，搞不搞无关大局、无关紧要等，这些认识必须克服。首先我们应当看到，科研单位特别是像农科院这样的大单位，直接控制和掌握的资金并不少，而且还有大量的土地、房屋等国有资源，每年的基建项目规模也相当巨大，还有不少政府采购、公务开支。可以说，这些工作和活动的运行，都会涉及到各种各样的权力，人事权、财务权、资源配置权、项目决定权、管理权等等。而权力运作的过程如果不加以有效监督，就有可能产生腐败问题。此外，从以往我们接触到的情况看，农科院及所属单位也存在着个别领导干部遵守廉洁从政规定不够严格的问题。对此，各级领导同志不能麻痹大意，不能放松警惕。实践证明，反腐倡廉工作不仅仅是惩治几个腐败分子，更重要的是顺人心、正风气、创环境、促发展。我们一定要从政治和全局高度，从发展的角度认识反腐倡廉工作的极端重要性，不断增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感。
第二是加强对科研经费管理、使用的监督。农科院是个规模很大的农业科研机构，人员多，摊子大，分布面广，比如2007年仅到位的科研经费就有6.2亿元，这个钱一定要管好、用好。目前，科研经费的来源有很多渠道，大的方面说，有纵向和横向两种。纵向的是国家各部委的，横向是各省市自治区、各企事业单位。从实际情况看，各部委下来的经费，一般都有严格的管理规定，执行的情况相对也比较好，但横向的经费管理得就松一些，不那么严格，支出的主观性、随意性相对就要大一些，问题也相对要多一些。需要特别注意克服。三是干部选拔任用的问题。干部选拔任用是一项非常严肃的工作，必须严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，在党委(党组)领导下，认真落实查处“跑官要官”、弄虚作假和防止干部“带病提拔”问题的各项措施，并在实践中总结经验，逐步完善。要进一步加大干部人事制度改革的力度，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，切实把好选人用人关。
四是科研成果转化和推广。科研成果转化和推广是一件服务“三农”、利国利民的大事，同时也是一种市场行为和经济活动，必然伴随着所有权的转移和各方经济利益实现。在这个过程中，我们要特别注意维护国家和集体的利益，特别注意遵纪守法、廉洁自律。
五是基建工程项目和房地产开发。2007年，农科院基本建设国拨资金2.7亿元，国家农业图书馆、农业生物安全科学中心两个重大项目正式立项，总投资超过3亿元，3000万元以下项目已获得批复28个。可见总体规模是相当大的。在当前社会主义市场经济环境下，采取不正当竞争的行为屡见不鲜，出问题的也不少，我们要引以为戒。我们无论在工程项目的招投标阶段，还是在工程项目建设的过程中，都要严格遵守有关制度、规定，该招标的必须招标，该走程序的必须按规定办理，这样做一方面是对国家、集体负责，同时也是对我们的干部负责，对我们的干部家人负责。
最后，非常感谢农科院所属各院所，特别是农科院监审局对我们驻部纪检组监察局工作的大力支持！祝愿农科院的科研工作蒸蒸日上，各科研院所团结协作，齐心协力，在搞好科研、开发的同时，推进党风廉政建设和反腐败工作。
中国传统的节日春节即将来临，在这里我代表部领导及驻部纪检组监察局对辛勤工作在农业科研战线上的同志们及其家属致以节日的问候，祝大家春节愉快，工作顺利，身体健康。
谢谢大家！
