创新党风廉政建设工作
为我院各项事业发展提供坚强保证
——罗炳文副书记在中国农业科学院
2011年党风廉政建设工作会议上的工作报告

我院党风廉政建设和反腐败工作在农业部党组、驻部纪检组监察局的领导和关怀下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、中央纪委全会精神，从整体上科学谋划党风廉政建设工作，全面加强惩防体系建设，在教育、制度、监督、惩处等方面，完善工作思路，明确工作重点，创新体制机制，坚持求真务实，为我院各项事业科学发展提供了坚强保证。
一、2010年党风廉政建设工作回顾
我院高度重视党风廉政建设和反腐败工作，按照中央和农业部的部署，结合实际，完善体制机制，发挥整体合力，努力营造不出事、能干事的良好环境，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
（一）认真贯彻落实中纪委及部党风廉政建设工作会议精神，大力推进我院党风廉政建设工作
及时召开2010年院党风廉政建设工作会议，传达胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的讲话、中纪委全会、国务院和农业部廉政工作会议精神，并对2010年我院党风廉政建设工作进行了部署。召开了反腐倡廉工作任务分工会议，制定《中国农业科学院贯彻落实2010年反腐倡廉工作任务的分工意见》。院党风廉政建设工作领导小组各成员单位认真落实分工意见，对于牵头工作，加强领导，组织落实，对于协助抓的工作，认真对待，协助牵头单位抓好自己职责范围内的工作。做到了年初有落实分工任务的计划、有具体实施方案，平时抓得紧，年终有总结、有检查。形成了党风廉政建设与中心工作齐抓共管、各负其责的良好运行机制，确保部、院党组各项决策的贯彻落实。
结合我院实际，印发了《中共中国农业科学院党组关于加强党风廉政建设工作的决定》，对加强新时期党风廉政建设工作做出了进一步的安排和部署。
完善我院纪检监察体制。我院党组纪检组领导班子健全后，为进一步完善纪检监察组织，院党组在充分调研的基础上，决定加强院属各单位纪委组织建设，所属单位现已全部成立了纪委或明确了纪委负责人，并实行了纪委和行政监察合署办公。纪检监察体制的完善，充实了纪检监察力量，形成了合力，有力地促进了我院党风廉政建设的深入开展。
（二）创新廉政宣教方式，营造廉政文化氛围
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）颁布以后，我院6月份组织开展了廉政教育宣传月活动。宣传月由一系列活动组成：院党组副书记、纪检组组长罗炳文为京区党员干部讲廉政党课、播放中央党校张希贤教授“廉政准则实施与监督”讲座视频、组织观看中纪委出版发行的《反腐倡廉每月一课》系列光盘、自行制作“加强反腐倡廉建设 树立廉洁自律新风”为主题的展板在全院展示。各单位认真组织党员干部参观反腐倡廉教育基地，组织收看《莫让爱好变成陷阱》、《老实做人干净做事》、《贪官无孝子》、《认真贯彻四中全会精神 推进机关党风廉政建设》等党风廉政宣传片，利用宣传橱窗和大屏幕展示宣传彩页、滚动播放“八禁止52不准”等，加深党员干部对《廉政准则》重要性的认识，提高党员干部的自律意识。这次教育活动，全院广泛参与，时间集中，形成了教育合力，做到了教育范围全覆盖。
组队参加农业部直属机关党委、驻部纪检组监察局主办、部属55个单位参加的《廉政准则》知识竞赛并获三等奖。对全院处级以上党员领导干部进行了《廉政准则》知识测试，共有784人参加， 99.5%的参加测试人员取得了90分以上的好成绩。
开设了中国农业科学院党风廉政建设网，及时更新网站信息，充实网站内容，优化了栏目，使网页阅读更加简洁、方便。将原《纪检监察审计简报》更名为《党风廉政建设简报》，使党风廉政建设的宣传平台更加广阔。
为进一步推进全院廉政文化建设的开展，印发了《中国农业科学院关于加强廉政文化建设的意见》，对我院开展廉政文化建设做出了全面部署。
（三）加强制度建设，落实党风廉政建设责任制
为进一步贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，院党组制定下发了《中国农业科学院贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神 加快推进反腐倡廉制度建设的意见》，提出要从全院实际出发，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。
按照院党组制度建设意见的要求，2010年在全院首次实行了党风廉政建设责任书制度。院与院属各单位、机关各部门签订责任书，院属各单位、机关各部门与其下属部门分别签订了责任书。通过实行党风廉政建设责任书制度，进一步明确了院属各单位、机关各部门落实党风廉政建设责任制的责任主体、责任内容、考核办法和责任追究制度，对于院属各单位、机关各部门严格执行党风廉政建设责任制，认真落实部院党组的各项任务起到了积极的推动作用。
院党风廉政建设领导小组成员单位高度重视制度建设工作，制定了《中国农业科学院干部选拔任用工作“一报告两评议”实施细则》、《中国农业科学院野外台站管理办法》、《中国农业科学院基本建设管理办法（试行）》，修订了《中国农业科学院基本建设项目审计监督管理办法》、《中国农业科学院政府采购项目招投标廉政监督办法》、《中国农业科学院基本建设项目招投标廉政监督办法》等规章制度。院属研究所也根据各自的工作实际，紧紧围绕推进党内民主、保证科学决策、促进廉洁从政、维护群众利益的要求整章建制，不断提高规范化管理水平。
（四）切实加强监督，促进权力规范运行
认真开展巡视和党风廉政建设责任制专项检查工作。院党组召开会议专门听取巡视工作汇报。按照年初巡视工作联席会议制定的计划和巡视工作程序，院巡视组完成了对农经所、研究生院、水稻所、服务中心、兰州牧药所、灌溉所等六个单位的巡视和党风廉政建设责任制专项检查工作。巡视组认真了解被巡视单位客观真实的情况，公正评价被巡视单位和单位主要领导，切实找准存在的主要问题。提出意见建议22条。院巡视工作联席会议多次召开会议，研究、指导巡视组工作，并对前期工作进行总结。院党组召开会议专门听取巡视工作汇报并给予具体指示。对2009年巡视的三个单位进行了意见反馈，三所根据反馈意见，制订了整改措施。
加强对基建和政府采购招投标的监督，努力做到对招投标过程的每个环节都能监督到位，特别注意对自行组织的招标工作加强规范。2010年，我院共有168个基建和政府采购招投标项目，院纪检监察系统对所有项目招投标进行了廉政监督，中标金额约6.3亿元。监察局直接参与监督的项目36个，中标金额3.3亿元，占全部招投标项目的1/5强，占招投标项目总金额的52%。
认真做好工程建设领域突出问题专项治理工作，制定了《中国农业科学院工程建设领域突出问题专项治理工作方案》、《中国农业科学院2010年工程建设领域突出问题专项治理工作意见》，组织各单位自查，对水稻所、油料所、果树所、植保所、环发所等12个单位的所有在建项目进行了抽查。抽查项目总投资约6.4亿元，其中中央预算内投资4.9亿元，单位自筹资金1.1亿元，银行贷款0.4亿元。通过检查，使我院的农业建设项目申报、招标、管理得到进一步规范，促进和强化了项目监管，加快了项目进度。
在干部选拔任用工作中积极发挥监督职责。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，对拟提拔的干部一律公示，接受群众的监督。根据农业部党组《司处级干部任职前人事劳动司听取纪检监察部门意见试行办法》，为我院拟提拔的副所级领导干部提出执行党风廉政建设方面的书面审核意见，为评选各类先进提供书面的廉政资格审核意见。
组织全院按照农业部要求对2009年推进惩防体系建设情况以及各单位近三年来干部选拔任用工作情况开展了自查，组织了民主测评。
2010年全院各单位领导干部述职述廉562人次，领导干部任前廉政谈话145人次，执行党员领导干部报告个人有关事项956人次，主动上交礼金和有价证券合计3.21万元。
（五）保持查办案件力度，做好信访举报工作
为进一步规范信访举报程序，制定了《监察局受理信访工作内部规范》。成立了院纪检组、监察局信访举报和案情分析小组，提高了查办案件工作的科学性。在我院党风廉政建设网开通网上举报，畅通广大职工群众反映意见和建议的渠道。
2010年共收到信访举报件（来信、来访）57件次，其中重复件19件，实际38件。信访反映的主要问题：（1）领导干部涉嫌违反廉洁自律有关规定的6件，占16%；（2）涉及干部选任、职工招聘、执行退休制度、工资等人事方面问题的9件，占24%；（3）领导干部涉嫌行贿、受贿、贪污、挪用等经济问题的8件，占21%；（4）涉及工程质量和招投标问题的4件，占10%；（5）涉及领导干部生活作风问题的3件，占8%；（6）其他如涉及资产处置、科研经费管理问题的8件，占21%。这些信访举报件都按规定进行了处理。
切实发挥查办案的治本作用。查办案中，既体现事实清楚、证据确凿、实事求是等原则，也遵循“保护改革者，提醒失误者，惩处违纪者”的要求，促进研究所的发展，维护研究所的稳定。对轻微违纪的，及时诫勉谈话；对不实反映及时澄清。对个别信访举报相对集中的单位，分别由院领导或监察局约见单位主要负责人，分析起因，研究化解办法，促进单位和谐。
（六）积极开展党风廉政建设和反腐败理论研究
为进一步结合农业科研院所特点，更好地解决纪检监察工作中遇到的实际问题，积极开展党风廉政建设和反腐败理论研究，以增强前瞻性、预见性和主动性。2010年组织全院纪检监察干部开展理论研究，共撰写论文33篇，是历年来收到和报送论文数量最多的一年。其中，作为重点课题论文之一的《农业科研院所预防腐败信息系统建设研究》由农业监察分会选送到中国监察学会，并获得优秀奖。
总体来看，我院党风廉政建设在各个方面都取得了较好成效。全院党员领导干部廉洁自律意识进一步提高，防御风险的能力进一步增强，领导干部作风进一步转变，制度建设进一步完善，长效机制进一步健全，初步形成了“内容科学、程序严密、配套完备、行之有效”的反腐倡廉制度体系，为我院各项事业的发展提供了坚强保障。但是，面对党风廉政建设的新形势新情况，对照部党组和驻部纪检组监察局的要求，我们的工作还存在一些问题和不足：一是有的领导干部对党风廉政建设重要性的认识还不到位，贯彻党风廉政建设责任制的力度还不够。二是有的领导干部工作作风还不够深入，决策的公开程度不够，思想政治工作还不够细致。三是有的单位管理监督还不到位，对下属单位的管理还存在较大漏洞，出现了经济犯罪的情况。这些问题应该引起足够重视，认真加以解决。
二、2011年党风廉政建设工作安排
2011年是我院全面落实十二五规划的起始年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为“龙头”，全面推进廉政风险防控机制建设，认真贯彻执行《廉政准则》，深入开展廉政文化建设，着力构建融教育、制度、监督、惩处为一体的惩防体系，为我院各项事业的发展提供坚强保障。
（一）进一步落实党风廉政建设责任制，确保上级各项部署的贯彻落实
中共中央、国务院于2010年11月10日修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(以下简称《规定》)。《规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规。认真学习贯彻《规定》是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重大政治任务。落实党风廉政建设责任制的核心，在于各级领导班子和领导干部特别是主要负责人要认真履行在党风廉政建设中的职责。各级领导干部既要带头严格遵守廉洁从政各项规定，又要抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。纪检监察部门要加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为。机关各部门、院属各单位要做到认识到位，责任到位，确保我院各项事业发展到哪里，廉政建设就推进到哪里，机关各局的工作延伸到哪里，廉政工作就抓到哪里。2011年继续实行党风廉政建设责任书制度，按照新的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求签订责任书，并抓好落实。
进一步严明党的纪律，确保上级各项部署的贯彻落实。各级纪委监察组织要协助党组织进一步严明政治纪律，促进党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识和忧患意识，始终和中央保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查。严肃查处违反党的政治纪律行为，坚决纠正有令不行，有禁不止的现象。围绕我院“十二五”规划确定的主题、目标任务和重要举措，加强对落实情况的监督检查，为项目完成、资金安全和干部廉洁提供重要保障。
（二）认真宣传贯彻《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律
各级党委和纪委要继续开展以《廉政准则》为主要宣传内容的廉洁自律宣传教育，为贯彻实施《廉政准则》创造良好氛围和条件，促使党员领导干部增强廉洁自律意识。要认真分析党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，结合廉政风险防控机制建设，采取有效措施予以解决。要把贯彻执行《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制结合起来，加强监督检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为。
创新廉政教育方法，针对教育对象的实际情况，分层次、有重点的确定教育内容，认真开展党风党纪教育、法律法规教育、职业道德教育和警示教育。在干部任用、职称评定、过年过节、住房装修等特殊“关口”，要有的放矢，提前教育，防范在前，引导广大干部职工培养健康向上的情趣爱好。充分发挥网络、闭路电视及各种媒体的作用，加大宣传力度，增强广大党员干部拒腐防变意识和抵御风险能力。2011年，将结合建党90周年，宣传先进典型，加强正面引导。
（三）进一步完善规章制度，切实提高制度执行力
按照《中国农业科学院贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神 加快推进反腐倡廉制度建设的意见》，院属各单位要切实把反腐倡廉制度建设作为一项基础性工作抓紧抓好。一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的执行，切实提高制度的执行力。
要进一步规范决策行为，完善议事规则和决策程序。要按照民主集中制原则，进一步明确“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”必须经过论证和集体决策，涉及群众重大利益的问题必须经职工代表大会讨论通过。要进一步加强对财务、人事、基建项目、政府采购、科技开发等工作的管理，制定完善相关措施和管理办法，规范业务流程，减少腐败问题的发生几率。
切实加强制度的执行力，维护制度的严肃性。各单位领导班子成员特别是主要负责同志要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。各级纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督检查，要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容，列入党政领导干部问责的重要方面，对执行制度不力，导致本单位出现严重违法违纪行为的要坚决追究责任。
（四）全面推进廉政风险防控机制建设，提高监督能力
2011年上半年重点组织开展廉政风险防控机制建设，扎实推进廉政风险防控机制建设的一系列相关工作。在我院建立廉政风险防控机制，就是要把重点环节抓好，明确风险点在什么地方，怎么防范，怎么控制。机关各部门、院属各单位要高度重视这项工作，做好廉政风险排查，制定有效措施，切实做好风险防控机制建设的各项工作。各单位一定要高度重视，按要求做好每阶段的工作。
结合廉政风险防控机制建设，院里将建立廉政风险防控网，形成由院、所及各风险点三级构成的防范、预警、及时处理的廉政风险防控体系。
积极探索巡视成果运用的好办法、新思路。2011年拟继续开展对六个院属单位的巡视工作，做好2010年巡视单位整改措施落实等后续跟踪工作。
继续开展对基建和政府采购招标投标的监督，做好对干部选拔任用的监督工作，认真向人事部门反馈对拟聘用人选的意见。
抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，督促存在问题和不足的建设单位加紧整改。继续深化“小金库”专项治理，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”。加强对科研经费使用情况的监督检查。
综合运用各种监督手段，形成监督合力。加大重点领域、关键环节监督力度，不断增强监督工作实效，促进权力阳光运行。侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，加强对管钱、管物、管人的干部的监督。
（五）加强信访和案件查办工作，维护纪律的严肃性
加大查办案件工作力度，坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，严肃党的纪律。进一步做好信访举报工作，及时处理信访举报问题，确保件件有着落。进一步落实分级管理，加强对研究所处理的重要信访举报问题的督办。
充分发挥查办案件的治本功能，以查处促规范，以查处促完善，以查处保廉洁。及时分析总结信访举报中的热点问题，查找信访举报和违纪案件发生的原因、特点和规律，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，有效预防大案要案的发生。要认真调研如何减少信访量，尤其是减少重复信访件发生率。纪检组监察局要帮助相关研究所认真分析原因，找准切入点，制定切实有效的措施，有效减少信访和重复信访量。
对举报不实的，要及时澄清，保护干事创业的积极性。对于群众因不了解情况而导致的信访举报问题，要耐心细致地向群众进行解释说明，避免就同一问题重复举报。对信访举报比较集中的单位和个人，由院领导或纪检组监察局领导对被举报人进行谈话提醒。对有轻微违纪现象但够不上纪律处分的，要按照干部管理权限进行诫勉谈话，明确提出整改意见并督促整改措施的落实。
（六）认真开展廉政文化建设，营造崇尚廉洁的氛围
认真落实《中国农业科学院关于加强廉政文化建设的意见》，加大廉政文化建设，让廉政文化深入人心。十七届五中全会指出了文化对于社会发展的重要作用，反腐倡廉需要加强文化建设。要通过开展人生观、价值观、世界观、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的教育，营造讲法纪、讲大局、讲诚信、以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，树立追求真理、埋头苦干、无私奉献、健康向上的科研精神，引导领导干部做到学与用、知与行相统一，努力营造反腐倡廉的良好文化氛围。
院属各单位要把廉政文化建设纳入本单位的总体规划，融入党的思想政治工作和精神文明建设的总体部署，寓于惩治和预防腐败体系建设的各个环节，切实加强组织领导。要密切结合工作实际，及时总结反腐倡廉工作的经验和教训，注重继承和发扬中华优秀传统中的廉政文化精华，展示廉政建设的成果，把廉政文化建设融入干部学习教育和各种创建活动之中，推进廉政文化建设深入开展。
（七）进一步重视对纪检监察工作的领导，加强纪检监察干部队伍建设
院党组纪检组、监察局要加强对各单位纪检监察工作的领导和指导，推动各单位纪检监察工作的开展。院属各单位纪委书记的推荐和任用，要事先征求党组纪检组、监察局的意见。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门和干部履行职责、开展工作，帮助他们解决遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。
采取多种形式，加强全院纪检监察干部纪检监察理论的学习和实务培训，以适应新时期农业科研单位纪检监察工作的需要。充分发挥农科监察研究会的作用，积极争取基本科研业务费的支持，引导专兼职纪检监察干部进一步结合农业科研院所的实际和特点，从不同角度、不同侧面研究问题，解决问题。要着眼建设学习型纪检监察机关，加强干部教育培训，不断提高纪检监察干部的思想政治素质和业务素质，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。上半年拟召开纪检监察工作会议暨纪检监察干部培训班。
2011年，我们将以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，进一步增强责任意识和风险意识，加深对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识，继续按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体部署，坚决惩治腐败、有效预防腐败，为确保我院清正廉洁、和谐发展提供坚强保障！