围绕中心 服务大局 科学推进我院反腐倡廉建设
——翟虎渠院长在中国农业科学院2011年党风廉政建设工作会议
暨全面推行廉政风险防控管理动员部署会上的讲话
              （2011年1月11日）

同志们：
今天，我们在院工作会议期间召开2011年党风廉政建设工作会议暨全面推行廉政风险防控管理动员部署会，深入贯彻党的十七届四中、五中全会以及中纪委全会精神，把广大党员干部的思想统一到中央新的要求上来，开拓我院党风廉政建设工作新局面，为实现我院“三个中心、一个基地”战略目标和我院十二五规划顺利实施提供坚强保障。刚才，炳文同志代表院党组分别作了我院党风廉政建设工作报告和廉政风险防控工作的动员部署讲话，连奇同志宣读了《中国农业科学院推进廉政风险防控机制建设实施方案》，油料所李光明同志作了廉政风险防控机制建设经验介绍。稍后，朱保成同志还要传达刚刚闭幕的中纪委六次全会精神，并代表部党组和驻部纪检组监察局对我院2011年党风廉政建设工作作重要指示。会后，各单位要组织全体党员干部认真学习领会，抓紧制订2011年及十二五期间党风廉政建设和反腐败工作计划，把这次会议精神落到实处。
2010年，在部党组的正确领导下，在驻部纪检组监察局的悉心指导下，院党组高度重视，紧密结合实际，认真贯彻中纪委及农业部廉政会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力抓好以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，取得了明显的成效。我院创新廉政宣传教育方式，在全院范围开展了廉政宣传月活动；加强制度建设，落实党风廉政建设责任制，实行了签订责任书制度；开展了巡视、工程建设领域突出问题专项治理、基建项目和政府采购招标投标廉政监督等，维护党纪政纪严肃性。党风廉政建设取得了显著的成效，为我院的中心工作创造了良好环境。希望各级领导和同志们再接再厉，把今后的工作做得更好。下面，我代表院党组讲三点意见：
一、充分认识新世纪新阶段反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出：“我国仍处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。”在刚刚结束的中央纪委第六次全会上胡锦涛总书记强调，必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。
我院作为国家级农业科研单位，下属30多个研究所，随着国民经济的高速发展，国家对农业科技的投入大幅度增加，我院的科研经费、政府采购、基本建设、产业开发总量上都达到了前所未有的规模，去年仅国家财政拨款就超过25亿元。此外还掌握着不少土地、房屋等公共资源。所有这些都对我们的管理和监督提出了更高的要求。同时，随着市场经济的发展，方方面面与社会的联系越来越密切。如果管理监督不到位，社会上一些腐败现象很容易渗透进来，产生这样那样的问题。对此，我们一定要有足够清醒的认识，做好与腐败现象作不懈斗争的充分思想准备。
二、统筹规划，突出重点，大力推进反腐倡廉各项工作
反腐倡廉建设是一项复杂的系统工程，我们一定要围绕大局，统筹规划，突出重点，大力推进反腐倡廉各项工作。今年要在稳步推进各项工作的基础上，重点抓好以下几项工作：
一是进一步贯彻落实廉政建设责任制。前不久，中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。新规定是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实，进一步提高管党治党水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障，具有十分重要的意义。我们要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要性，结合贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，扎扎实实地抓好组织实施工作。要采取多种形式加强宣传教育，为贯彻实施《规定》创造良好氛围和条件；要对照《规定》分析查找本单位、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有效措施加以解决；要加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为。各级领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务，进一步增强责任意识，切实做到“一把手”负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实。
二是按照农业部党组的动员部署，全面推进廉政风险防控机制建设。这是贯彻落实中央精神和中纪委五次、六次全会部署，推进惩治和预防腐败体系建设，将管理科学的风险管理和质量控制理论引入到反腐倡廉具体实践的创新性工作，也是科学推进反腐倡廉建设的重大举措。这一机制的建立，将成为我们惩治和预防腐败体系的重要依托和有机组成部分，是反腐倡廉建设的一项百年大计。刚才罗炳文同志代表院党组就这项工作进行了动员部署。我们各级领导同志一定要统一思想，提高认识，增强政治责任感和使命感，以高度负责的精神和严谨的科学态度，认真扎实地做好这项工作。
三是贯彻执行《廉政准则》，进一步加强重点领域、重要岗位和关键环节的监督。中央印发的《廉政准则》，明确规定了领导干部从政行为 “八禁止52不准”。作为党员领导干部，必须严格遵守。在重点领域、重要岗位的领导干部，更要时时处处警醒自己，要“如临深渊，如履薄冰”，廉洁自律，洁身自好，千万不可“越雷池一步”。重点领域主要是涉及经济的领域，如基建、采购、产业开发等领域，重要岗位主要是具有人财物支配和管理权的岗位。对重点领域、重要岗位的监督，一是要关口前移，二是要加强全过程的监督。特别在基建招标、政府采购中，纪检监察部门要提早介入，必须做到按要求办事，按程序办事。在重点领域中，“三重一大”又是重中之重。对“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用）必须按规定程序办。各单位要结合廉政风险防控机制建设、党风廉政建设责任制以及《廉政准则》的学习贯彻，进一步细化、深化相关规定程序。再强调一下，像基建项目、仪器设备采购这些事情，各单位的“一把手”最好不要直接去管，由班子成员分工负责。这样本单位内部就有了更多的把关空间，既便于工作的开展，也是一种领导艺术和工作方法，对我们的干部也能起到类似“防火墙”或“安全阀”的保护作用。
关于“小金库”问题。最近，中央政治局会议听取中央纪委2010年工作汇报，强调将“小金库”专项治理作为2011年反腐倡廉的重点工作之一。我们要落实中央部署，认真开展专项治理，强化账目和现金管理，坚决切断“小金库”的资金来源。这个问题多年来中央可以说是三令五申，近几年更是写进了刑法，同时每年都进行严格的检查。今年兰州牧药所有的人就在这方面犯了错误，受到党纪国法的惩处。我院对这个问题反复强调、三令五申，各单位不能设立“小金库”。此外，研究所也要管好下属单位，不能设立“小金库”。灌溉所也有人因“小金库”涉嫌贪污。希望所领导以身作则，同时要监督下属单位和有关人员严格依法依规办事。特别是财务部门，要严格把关，严格按财务纪律办事。
三、加强领导，落实责任，为中心工作提供坚强保障
党风廉政建设是一项非常重要的工作，关系到党和国家的生死存亡，关系到一个单位的兴旺发达、事业成败。加强领导，落实责任，为中心工作提供坚强保障。这里我对各级领导提三点要求：
（一）加强对党风廉政建设的领导。一是要加强学习。领导班子成员特别是“一把手”要带头学好中央和中纪委全会精神、学习《廉政责任制规定》和《廉政准则》等，进一步提高对反腐倡廉各项工作重要性的认识。只有认识到位，工作才能到位。二是要加强修养，转变作风。良好的作风是凝聚民心的巨大力量。要带出一方正气，创出一方和谐，干出一番事业，领导干部必须加强党性修养，切实转变思想作风和工作作风。作为单位的主要领导，必须充分发扬民主，切实贯彻民主集中制，严格执行议事规则，不能搞家长作风，更不能个人说了算。要做到既善于谋划大战略、大目标，关心单位的长远利益，又善于深入群众，深入实际，关心职工的切身利益，做深入细致的思想工作。三是要加强监管，措施到位。要把党风廉政建设工作与业务工作一起计划、一起部署、一起落实，一起检查，真正做到“两手抓、两手硬”。单位的主要领导，特别是“一把手”，对反腐倡廉各项工作一定要亲自部署，亲自过问。要管住自己，管住班子，管住下属单位、部门的一把手。发现问题苗头，一定要及时提醒和教育。
（二）充分发挥纪检监察体系的作用。随着院纪检组监察局和院属各单位纪委的健全，我院已建立起完善的纪检监察工作体系和运行体系。院纪检组监察局要切实加强对全院纪检监察工作的领导和业务指导，充分发挥纪检监察体系的作用。及时了解情况，解决工作中存在的问题，督促各方面切实履行职责。同时，各单位的纪委书记或者主管纪检监察工作的领导，要加强和纪检组监察局的联系沟通，主动汇报工作。
（三）进一步加强纪检监察队伍建设。要适应新形势新任务的客观要求，努力把纪检监察干部队伍的思想、能力、作风建设提高到新水平。纪检监察干部要认真学习中国特色社会主义理论体系，用科学发展观武装头脑、指导实践，不断提高自身的政治业务素质和履行职责的能力。相关部门要注重纪检监察干部的培养，有计划、有针对性地为纪检监察干部提供更多的学习和锻炼的机会。院属各单位也应进一步高度重视，配好配强纪检监察干部。要为纪检监察机构和纪检监察干部创造良好的工作条件，提供足够的运行经费，给予符合工作要求的职级待遇，帮助他们解决工作中的实际困难。要把思想作风和业务素质过硬的同志充实到纪检监察队伍中来，同时把条件成熟的纪检监察干部交流到其他业务管理岗位，使纪检监察干部更加了解院情、所情，业务管理干部熟悉纪检监察工作，形成院所纪检监察干部队伍知识结构多样化，使纪检监察干部视野更开阔、思维更活跃、作风更务实，真正建立起一支思想强、作风硬、业务精的纪检监察干部队伍。
今年是十二五的开局之年，各项工作的筹划、定位，对战略目标的实现关系重大。我们一定要坚持以科学发展观为指导，用辩证的、全面的、发展的观点分析形势，准确把握反腐倡廉建设的新任务、新部署、新要求，进一步强化“围绕中心、服务大局”的意识，紧紧围绕“三个中心、一个基地”战略目标，从战略高度，观察、审视反腐倡廉建设面临的形势和任务，整体把握反腐倡廉建设进展情况，把阶段性任务与战略性目标结合起来，合理整合各方面力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。要通过我们反腐倡廉方面严谨科学的建设性工作，促进我院的管理水平迈上一个新的台阶，促进我院的各项事业大发展。
元旦刚刚过去，春节已经临近，再强调一下加强春节期间党风廉政建设的问题。希望党员领导干部要严格要求自己，过一个健康、文明、节俭的春节。同时，请各位所领导能够关心我们本单位的弱势群体，关心困难职工，帮助他们解决好生活问题。在春节前，各单位要做好访贫问苦、解决困难职工生活问题的工作，使他们能够和我们大家一起，过一个祥和、愉快的春节！