在中国农业科学院2011年党风廉政建设工作会议暨
全面推行廉政风险防控管理动员部署会上的讲话
中央纪委驻农业部纪检组组长  朱保成
（2011年1月11日）
同志们：
很高兴在十七届中央纪委第六次全会刚刚闭幕的时候来中国农科院参加党风廉政建设工作会议暨全面推行廉政风险防控管理动员部署会。刚才，罗炳文副书记作了工作报告，对2010年农科院党风廉政建设工作做了全面总结，部署了2011年的任务，并且对全面推行廉政风险防控管理进行了动员部署；油料所李光明副所长介绍了他们开展试点工作的经验；翟虎渠院长做了重要讲话，强调了新形势下加强党风廉政建设工作的重要性，对今年的工作提出了具体要求，我完全赞同。我觉得我们这次会议一个最突出的特色就是在全院推行廉政风险防控管理，因为这项工作是刚刚结束的中央纪委六次全会部署的一项创新性工作，除了试点单位以外，应该说农科院是搞的比较早的。下面，我简要传达一下中央纪委六次全会精神，然后对农科院反腐倡廉工作提几点希望。

一、中央纪委第六次全会主要精神
中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议于2011年1月9日开幕，今天上午闭幕。这次全会的主要任务是：回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年任务。胡锦涛总书记在会议上发表了重要讲话，贺国强同志代表中央纪委常委会作了题为《坚持改革创新 狠抓工作落实 努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》的工作报告。吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、周永康同志出席大会，在京的中央政治局、中央书记处的同志出席会议。
1月10日上午，胡锦涛同志作重要讲话。胡锦涛同志肯定了2010年的党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效，深刻分析了反腐倡廉面临的形势和存在的问题。指出，综合起来看，当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是“三个并存”，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。
胡锦涛着重强调，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求。全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。
胡锦涛指出，我们要清醒地看到，当前在实际工作尤其是基层工作和干部队伍中仍然存在一些违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，主要表现在以下五个方面：一是群众观念淡薄，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下，发号施令，态度生硬，方法简单。二是决策脱离实际，不顾群众意愿，不顾群众利益，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。三是作风不扎实，庸懒散问题突出，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管，以至酿成严重后果。四是违纪违法问题严重，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，导致群众生活无着，引发群体性事件和个人极端事件。五是以权谋私现象多发，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要，不给好处不办事；截留、挪用民生资金，与民争利。这些问题严重损害群众利益，严重影响党和政府形象，必须下大力气加以解决。
胡锦涛强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，要从六个方面做好工作，即“六个着力”：着力加强以人为本、执政为民教育；着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制；着力按照法律法规和政策开展工作；着力维护人民群众权益；着力查处损害群众切身利益的案件；着力加强基层干部队伍作风建设。
胡锦涛要求，各级党委和政府要切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败的政治责任，把反腐倡廉纳入党委和政府总体工作，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和各项工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。各级党委和政府要加强对纪检监察工作的领导，帮助纪检监察机关解决实际困难和问题，保证纪检监察机关充分履行工作职责。
1月9日上午，贺国强同志在大会上作工作报告，工作报告分三个部分。贺国强同志全面回顾和总结了党风廉政建设和反腐败八个方面的工作和取得的成效，总结了中央纪委常委会一年来的工作和经验，指出了党风廉政建设和反腐败面临的形势和存在的主要问题。
报告提出，2011年工作总的要求是，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划，促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。
全会从两个大的方面对2011年党风廉政建设和反腐败作了部署。第一个大的方面是党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作。着力抓好三个方面：
（一）严明党的政治纪律，加强监督检查，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实。
（二）以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。大力弘扬密切联系群众的优良作风，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，大力弘扬批评和自我批评的优良作风。
（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉工作。按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的部署，扎实推进教育、制度 、监督、改革、纠风、惩治等工作。
在加强监督方面强调要全面推行廉政风险防控及行政权力公共服务公开透明运行，这是一项新的部署，所以我们农科院党组专门布置这方面的工作非常符合中央纪委的布置和要求。
第二个大的方面是，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着重在四个方面下功夫：
（一）深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。深化工程建设领域突出问题专项治理；深化“小金库”专项治理；深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理；开展公务用车问题专项治理。
（二）认真落实《廉政准则》着力解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。重点解决三个问题：落实领导干部报告个人有关事项等两项制度；整治领导干部违规收受礼金问题；巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。
（三）严肃组织人事纪律，确保地方党委换届工作健康顺利进行。
（四）加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。包括四个方面：一是深入推进基层事务公开透明；二是加强对基层干部的教育、管理和监督；三是加大对损害群众利益行为的问责力度；四是畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。
贺国强要求，要切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合力；加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平；加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。
二、对农科院反腐倡廉建设工作的几点希望
中国农科院作为农业科研的国家队，在发展现代农业、提高农业科技自主创新和成果转化能力，提高科技对主要农产品有效供给的保障能力，提高农民增收的支撑能力，以及人才队伍建设等方面承担着重要的职责。2010年，农科院科研立项进展顺利，全年新增主持项目1227项，参加项目164项，合同经费总额6亿元。取得了一批重大科研成果，在科技兴农、人才队伍建设、国际合作、产业开发等方面都取得了明显成绩。借此机会，向辛勤奋战在农业科研战线的全体科技人员表示热烈祝贺和衷心感谢！
多年来，农科院党组高度重视党风廉政建设，特别是完善了党组纪检组领导班子后，进一步健全了所属单位的纪检组织，党风廉政建设工作稳步推进。尤其是在创新廉政宣传教育方式、加强制度规范建设、落实党风廉政建设责任制等方面，工作有特色，成绩很明显，为保证农科院中心工作的健康发展发挥了重要作用。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，进一步做好党风廉政建设工作，为科研发展提供政治和纪律保证意义重大。
（一）切实把认识统一到中央的要求上来。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话，围绕以人为本、执政为民，进行了深刻阐述，语重心长、意义深远。核心是始终保持党同人民群众的血肉联系，坚定不移地反对腐败。农业科研单位尽管不是权力集中的部门，也不是腐败现象高发的领域，但是在思想上也决不能掉以轻心，认识上决不能松懈麻痹，工作上决不能马虎懈怠。必须看到，随着中央对“三农”工作的日益重视，包括科研项目资金在内，投入不断增加。资金多了是好事，管理规范是难事，预防腐败是大事。我们有些同志尤其是一些领导干部，对新形势下反腐倡廉工作的重要性、紧迫性和复杂性认识不到位，认为农业科研单位是“清水衙门”，对反腐败主动性不强，自觉性不高，只是在上级有布置有要求时才重视一下，平时过问不多，这是非常危险的。刚才翟院长在讲话中讲了农科院两个研究所的违法违纪案件，农业部系统近几年每年也都查处了一些违法违纪案件。事实一再表明，权力不在大小，失去监督就会产生腐败；资金不在多少，缺乏监督就会发生问题。最近几年，科研和高校领域的腐败现象已逐渐呈高发态势，农科院的领导干部必须保持清醒头脑，时刻绷紧反腐倡廉这根弦。要把认识统一到中央对反腐倡廉工作的部署和要求上来，增强政治责任感和现实紧迫感。领导干部不仅自己要做到廉洁自律，还要站在全局的高度用心谋划好、落实好本单位本部门的反腐倡廉工作，为科研事业的健康发展提供有力保证。
（二） 进一步落实党风廉政建设责任制。去年11月，中央又修订颁发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。《规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，要认真学习，贯彻落实。要采取多种形式做好宣传教育工作。使各级领导干部尽快熟悉和掌握《规定》，为贯彻实施《规定》创造良好氛围和条件。要认真分析查找本单位、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施加以解决，把党风廉政建设的各项要求落实到具体业务工作的各个方面，使党风廉政建设工作与业务工作紧密结合，相互融合、相互促进。各级领导干部要深入学习理解和认真贯彻执行《规定》，进一步增强责任意识，切实采取有效措施，全面履行自身职责，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。纪检监察部门要切实履行职责，加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，实施严格的责任追究。
（三）全面推行廉政风险防控管理，加大对重点领域、重点环节的监督防范。近年来，科研院所职务违法违纪案件发生呈上升态势，案由集中在贪污、受贿、挪用公款等方面。涉案人员普遍学历较高、年富力强。他们的违法违纪行为不但给社会、给单位造成了很大损失，同时给本人、给家庭也造成了巨大痛苦。按照部党组的部署，农科院作为部系统最大的事业单位，今年要全面推进廉政风险防控管理。对落实好这项基础性工作，我想再强调三个方面作为重点：
首先，要加强防控科研经费使用中廉政风险的力度。随着国家对科研领域投入的加大，农科院的科研经费也在逐年增加。要以科研经费使用的流程为依据，认真分析廉政风险点，针对廉政风险制定具体的防范措施，最大程度地提高科研经费管理中的规范性，最大限度地减少科研经费使用中的随意性和弹性空间，降低发生腐败问题的可能性。在实际操作中，要严格把好预算关，准确掌握经费使用情况，严格按照规定实行专款专用；要健全并严格执行财务监管制度，严格审核经费支出，堵塞管理漏洞；加强对科研经费使用情况的跟踪监督和审计监督，积极防止挤占、挪用、滥用科研经费和其他违纪违法问题的发生。
其次，要加强对工程项目和修缮项目的监督管理。最近几年，农科院的基建项目、采购项目及修缮项目金额增幅较大，管理好、监督好、使用好这些钱，确保建设项目资金安全、质量安全、干部安全，责任重大。目前工程建设领域已经成为腐败问题的重灾区，多名官员因此落马，我们一定要汲取前车之鉴。要认真开展工程建设领域突出问题专项治理，在项目决策环节、项目招投标环节、物资采购环节、工程质量环节、资金管理环节、竣工验收环节等，做到法规制度规范的程序落实到位，监督防控措施到位，保证项目建设健康有序地运行，保证干部安全。
第三，要加大对“小金库”的治理。中央政治局会议听取中央纪委2010年工作汇报时，强调将“小金库”专项治理作为2011年反腐倡廉的重点工作之一。对此中央纪委六次全会作了具体部署。“小金库”虽经多次清理，仍不能有效根治，农科院也不例外。最近个别研究所暴露出了“小金库”问题，并引发了经济犯罪，教训是深刻的，说明管理监督还不到位。要下大力气，坚决清除“小金库”顽症。
在这里想再强调一下重大事项报告制度。要按照中央纪委办公厅印发的“关于严格执行重要情况报告制度的通知”的要求，对涉及本单位党员领导干部的重要情况，要及时主动报告，不得迟报、漏报、瞒报。否则，要依照党风廉政建设责任制的有关规定予以追究。
（四）加强学风建设，反对学术腐败。科学研究是件苦差事，要耐得住寂寞，受得了清苦，要有牺牲和奉献精神，农业科学研究更是如此。当前，由于社会大环境的影响，科研领域也存在着心浮气躁、急功近利、弄虚作假等不良学术风气，有的单位甚至出现了学术腐败问题，这些都值得我们农科院警惕。农科院不是世外桃源，恐怕也不能说这方面一点问题都没有，即使是今天没有也不敢保证以后没有，要把防范工作做在前面。在社会大环境还不太理想，各方面政策保障还不充分的情况下，抵制、摒弃不良学术风气，杜绝不良学术行为的主体还是科研人员自身。要加强对科研人员的学术道德教育和培训，教育科研工作者严于律己，规范学术行为，坚持学术操守。要大力弘扬追求真理、实事求是、埋头苦干、无私奉献的科学精神。要加强学术规范与学风建设，在强化学者自律的同时，还要同时注重他律，建立健全学术监督管理机制。要加强科学管理，完善学术评价的程序、形式和内容，完善学术评价的队伍和机构建设：明确学术委员会在学术道德和学术价值认定方面的调查评判职责；明确各研究所的学术委员会必须承担起本单位学术道德、学术规范、学术风气建设和检查的直接责任；明确学科带头人和项目负责人在团队的学术道德建设和学术规范建设方面的责任。
同志们，2011年是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，实施“十二五规划”的第一年，农科院各项工作任务会更加繁重、更加艰巨。希望农科院和各个研究所从自身的实际出发，坚持“两手抓，两手都要硬”，加强惩防体系建设，推进廉政风险防控，从源头上遏制腐败。努力做到在思想上有新解放、观念上有新转变、思路上有新突破、措施上有新办法，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
最后，预祝大家春节快乐，事业兴旺，家庭幸福！