陈萌山书记在中国农业科学院2014年党风廉政建设工作会议上的讲话
工作会议上的讲话
院党组书记 陈萌山
（2014年1月15日）
同志们：
今年我院党风廉政建设工作总的要求，家洋院长前天在院工作报告里讲的很明确；刚才，朱保成组长传达了中央的重要精神，代表部党组作了重要指示，志国同志又作了具体部署，四个单位介绍了经验教训。这四个单位重复讲了一个问题，重复讲了一个内容。它释放了一个强烈的信息，这就是联系我院的实际，党风廉政建设今年的工作要聚焦科研经费的管理。它体现了一个要求，就是科研经费的管理要上升到我院党风廉政建设的高度，上升到我院党风廉政建设的首要任务，增加力度，体现重要性和紧迫性。
下面，我强调四点。
一、高度重视党风廉政建设工作
党的十八大以来，新一届党中央坚持从严管党治党，中纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻中央决策部署，全面履行党章赋予的职责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的纪律特别是政治纪律，坚决维护党的集中统一；扭住落实中央八项规定精神、纠正“四风”不放，一个节点一个节点抓，步步深入、环环紧扣；坚持有案必查、有腐必惩，充分体现中央对腐败现象“零容忍”的要求。这就是腐败没有“特区”，反腐败没有“禁区”，党的纪律是带电的高压线，主要领导不抓党风廉政建设就是严重失职，纪检监察部门不严肃惩治腐败现象就是严重失职。
习近平总书记昨天在中纪委三次全会上强调，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
去年，我院各级党组织和纪检监察部门，紧紧围绕全院中心工作，坚决贯彻中央部署和农业部党组要求，突出科研单位特点，切实加强党风廉政建设，在科研经费监管、学风建设等方面取得了突出成效。但同时我们必须清醒地看到，社会上有滋生腐败的土壤，农科院也不是一片净土；社会上发生的腐败现象，农科院也不是一片清白。去年我们检查科研经费使用管理，存在大量的不规范行为，甚至存在违规违法现象。去年我院还发生了几件影响较大的事件。有的单位违规提取科研经费发放绩效数额较大；个别同志身为财务人员知法犯法；各种举报腐败的信件、邮件，特别是署名举报数量没有明显减少；还有个别单位顶风私设小金库。我们对这些问题的影响不能低估，特别是对这些问题暴露出来的纪律观念淡薄、单位内控机制薄弱等问题要深刻反思、引以为戒。
今年是我院全面深化改革年、科技创新工程深入推进年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键年，要做到健康发展、平安发展、稳定发展，不发生重大的案件、不出现重大的折腾，党风廉政建设的保驾护航任务艰巨。我们不能以所谓的“惯例”作依据，顶风违纪；我们不能因为有体制原因，就容忍违规，放松监管；我们不能因为问题出在课题组、出在下面，就认为这是小节，不会影响大局；我们不能因为社会上普遍存在，就熟视无睹，甚至偏袒违规违纪。总之，我们不能放松党风廉政建设、放松查处纠正问题。
二、院所领导干部要做到勤政廉政、率先垂范
我们要发扬党的优良传统，最大的传统就是习近平总书记讲的领导带头。领导带头、以身作则，是最基本的政治品格，是最重要的行动命令。我们院领导、机关各局办负责人、各研究所所长和党委书记，要带头落实党风廉政建设责任制，切实做到自重、自省、自警、自励，积极在廉政方面做出表率。确保自己不做任何违规违法的事，还要大胆地推进党风廉政建设工作。检验这一点能否做到的基本标准，就是我们的行为能不能经得起群众和社会的检验，有没有可查实的举报。举报不断，举报不停，要么是工作不到位、不得法；要么是领导班子要求不严、身上不干净。所以，各单位的主要领导，要带头执行法规制度，作执行民主集中制的模范，抓紧制定本单位的重大事项决策制度，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项，必须由领导班子集体作出决定。提高决策水平，防范决策风险，促进领导班子成员廉洁从政、廉洁从业。要带头改进工作作风，坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对干部的要求。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
一是巩固和发展教育实践活动成果，推进一流作风建设。重点任务是推进有利于科研创新的学风建设和服务科研、服务科研人员的院所服务型机关作风建设。
建设优良学风，首先要加强教育引导，开展科学道德、职业道德教育，广泛宣传科学大家的治学精神，净化学术风气。加强科研文化建设，优化浓厚学术氛围；要建立学风表现评审制度，加大监督考核力度；要鼓励学术争鸣，保护不同意见，努力造就开放的科学环境。
建设服务型院所机关，要提升机关干部的服务意识，认真执行限时办结制，落实首问责任制，消除服务意识差、工作散、推、懒等现象；要全面开展绩效管理，制定机关绩效考核办法，建立科学合理的评估指标体系和评估机制，推进机关管理的科学化；要提高机关协同工作能力，建立院机关各部门协同联动工作制度，推动重要工作落实、重大问题解决；要完善机关调研工作制度，加强调研的计划性和针对性，建立定点联系制度，减少研究所负担，提高调研实效。
二是贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例，细化制度抓落实。中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把八项规定进一步具体化、规范化，将厉行节约、反对浪费的党纪政纪要求上升为党内法规，彰显了我们党从严治党和根治铺张浪费的坚强决心，具有极其重要的现实意义和重大深远的历史意义。今年，要结合我院实际，制订实施细则和配套制度，进一步完善经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等各项管理规定，形成厉行节约反对浪费的制度体系和长效机制。这里特别强调，后勤管理和课题组的管理，在厉行节约上要出文章、出效益、出效果。后勤管理要量化行为，明确考核办法。院属各研究所都是独立的法人单位，都拥有独立的所区、后勤、食堂，除尽可能地推行社会化管理外，还要制定实施细则，严防跑冒滴漏，从节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一瓶试剂、节约每一件耗材的点滴做起，营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。
三是开展科研经费专项治理，用好国家财政每一分钱。管好用好科研经费，是科研事业持续健康发展的基本要求，是创新工程做大做成的保障，更是我院党风廉政建设的重要内容。要把握科研规律，创新管理方式，进一步加强科研经费监管，更好地发挥资金使用效益。从科研经费的管理上看，有三个方面的问题要高度重视：一是研究所的法人代表抓财务工作、把关审批的意识不够强，有的欠缺把关能力，有的甚至放弃把关。特别是课题组的开支管理，出现了放任自流的问题；二是内控机制普遍不健全，制度针对性不强，程序不规范，内审不到位；三是财会力量普遍薄弱，有的会计出纳缺乏起码的职业操守。当前，科研经费使用管理，社会关注度很高，中央有关部门监管要求很高，我院科技创新事业发展要求很高。所以，院党组决定，在去年普遍检查科研经费使用管理的基础上，今年着眼于规范使用，开展科研经费管理使用专项治理。通过专项治理，要重点管好用好创新工程经费，我们的底线是不能出问题。要继续严格执行科研经费管理有关规定，按照财政部、科技部《科学事业单位财务制度》的要求，加强科研经费和国有资产的管理，规范内部成本费用核算，建立健全财务监督制度。要通过信息化手段，加强在线监管，推进科研经费公开透明运行。要强化课题承担单位法人的管理责任，强化课题负责人的使用责任。要进一步加强财会队伍建设，提升制度建设能力和财务管理能力。进一步加强科技人员培训，提高科研人员廉洁自律意识。
四、党组织、纪检监察部门要切实发挥职能作用
习近平总书记在中纪委三次全会上指出，要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。我们要认真贯彻落实中央的决策部署和部党组的要求，切实发挥职能作用，以改革创新精神，推进我院党风廉政建设各项工作。
各单位领导要充分认识纪检监察工作的重要地位和重大作用，全力支持纪检监察部门开展工作。各单位领导班子在中心工作谋划、重大行动推进和干部队伍建设中，要主动让纪检监察部门同时介入，充分发挥他们的监督检查作用、纪律保障作用和参谋助手作用。要加强纪检监察干部的培养，保障工作经费，创造有利条件。
纪检监察部门的同志要敢抓敢管、敢于担当，紧紧围绕中心工作，最大限度发挥监督保障作用，要以零容忍的态度反腐败，做到有贪必肃、有腐必惩。要根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和农业部的有关要求，抓紧健全完善中国农科院惩治和预防腐败体系工作规划。要加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。院纪检组监察局要加强对各所局办纪检工作的领导，落实案件查处，督促配好纪检干部。要加强行政监督，强化对机关职能部门履行监管职责情况的监督，加强监察和审计监督，加大问责力度。要加强民主监督，有效听取民主党派、无党派人士的意见、建议和批评。发挥工会、共青团、妇女组织的监督作用，支持和保证群众监督。要加强对重点领域关键环节的监督，加大案件查办和责任追究的力度。要完善巡视组织建设，创新巡视方式方法，扩大巡视成果运用，努力实现巡视全覆盖。要健全和完善廉政风险防控机制，坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，真正做到让权力在阳光下运行。
院所各级领导和纪检监察干部要积极化解信访矛盾，维护和谐稳定。要关心群众生活，对于职工群众信访中提出的合理诉求，要千方百计予以解决，不能无故拖延。要本着“维护稳定、维护发展、依照法规”的精神处理历史遗留问题。要抓早抓小，把解决实际问题与解决思想问题紧密结合，把矛盾化解在萌芽状态，防止矛盾的积累发酵。同时，各单位的主要领导要注意改善管理方式和方法，要防止因管理方式方法不当，制造上访事件。院里坚决支持所长书记的工作，大胆进行管理，但管理要依法依规、有情有理。特别是一老一小，弄得不好就容易形成感情上的对立，把一些小问题复杂化，让小问题进一步发酵，影响我们的中心工作，牵扯我们大量的精力。院办、人事、纪检监察等相关部门要加强联动、主动出击，密切与有关研究所的配合，力争在最有利的时机下、最短的时间内处理好群众反映的问题。
纪检监察干部要加强自身建设，提高履职能力。要着力提高政治素质，坚持党性原则，带头执行党的路线方针政策，坚决同消极腐败现象作斗争。要着力提高履职监督能力，认真学习反腐倡廉理论和政策法律，努力掌握纪检监察业务知识，以及经济、管理等方面知识，创新工作思路和工作方式，把党风廉政建设工作推向优化科技创新环境的第一线。要着力提高自律意识，做到为民务实清廉，自觉接受来自各方面的监督，以实际工作和行动赢得支持和信任。
春节就快到了，各单位各部门要切实关心群众生活，做好走访困难家庭、解决困难职工生活问题的工作，这也是我们落实“八项规定”、转变工作作风、密切联系群众的具体举措。要坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格禁止公款送礼、公款吃喝，狠刹奢侈浪费之风，要认真贯彻中纪委和农业部最近一系列通知精神要求，过一个风清气正的春节。
同志们，党风廉政建设工作关系到我们事业的兴衰成败。我们要深入贯彻落实习近平总书记的讲话和中纪委三次全会精神，准确把握党风廉政建设的新任务、新部署、新要求，切实增强党风廉政建设工作的整体性、协调性、实效性，紧密结合我院实际，以高度的政治责任感和使命感，做好党风廉政建设工作，为我院科技创新工作保驾护航，为我院跨越式发展保驾护航。
谢谢大家！
