农业资源与农业区划研究所
开展廉政风险防控机制建设活动工作方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委第五次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动形成“一岗双责”、“齐抓共管”的反腐倡廉工作格局，不断拓展源头治腐工作领域，最大限度地降低廉政风险。根据农业部、农科院党组的统一部署，结合我所实际，制定我所推进廉政风险防控机制建设实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神深入推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；着力构建以积极预防为核心，以强化管理为手段，覆盖权力运行全过程的廉政风险防控机制，提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，推进我所党风廉政建设和反腐败工作。
二、实施范围
全所各部门。
三、工作内容
各部门要从工作实际出发，以职责履行为主线，以权力运行为重点，着重从科研管理、人事管理、财务管理、平台建设管理、质量检测、产业开发和咨询以及物业管理等方面排查廉政风险点。对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、规定权限和工作流程认真排查梳理，做到职权项目清楚，职权范围明确，职权流程清晰。按照全员参与的要求，通过自己找、同事帮、集体定等多种形式，查准各部门、各岗位和个人在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败、以及不作为或乱作为可能导致各类事故发生的风险点及风险表现。对排查出的风险点，按照风险发生机率和危害程度确定相应的风险等级，有针对性地制定严密的监控措施，实施分类防控管理。通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，着力形成以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控机制。
   四、实施步骤
廉政风险防控机制建设，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，具体分四个阶段进行：
　　（一）组织发动，宣传教育阶段（截至2011年1月底）
成立所廉政风险防控机制建设工作领导小组，制定廉政风险防控机制建设工作实施方案，召开廉政风险防控机制建设动员大会，组织全所干部职工学习相关文件，统一思想，充分认识开展腐败风险防控管理工作的必要性和重要性，明确防控工作任务内容、方法步骤、措施要求，增强干部职工参与的主动性和积极性。
   （二）廉政风险排查阶段（2011年2月至3月）
排查廉政风险和确定风险等级是开展廉政风险点防控机制建设工作的重要环节，是落实风险防控的基础工作，采取自下而上和自上而下相结合的方式，以各处室为单位，对照工作内容，全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。
1、廉政风险等级的划分。根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小，可将风险划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险，比如可能会导致严重违法违纪犯罪的行为；二级风险是可能造成较为严重损害后果或者发生机率高的风险，比如可能会导致一般违法违纪或违反廉洁自律有关规定的行为；三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险，比如会造成不良社会影响或移动经济损失的行为。
2、排查廉政风险点。（1）个人查找风险点。每位职工结合履行岗位职责、执行制度的实际情况，从工作态度、岗位职责等方面认真排查可能发生的各类风险。（2）集体查找风险点。各部门结合工作特点和工作职能组织自查，对职工自查风险情况进行核查，分析产生风险的思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的原因，综合确认风险岗位、风险内容和风险表现情形。（3）单位查找风险点。对重点领域、重点环节，查找容易导致违纪违法行为发生的风险因素、风险点及主要表现形式。从工作流程和权利运行过程入手，绘制工作流程图，对应查找每个环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。重点突出围绕重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等方面重点查找和分析。
   （三）制定防控措施阶段（2011年4月至5月）
从教育、监督、制度入手，着眼长远，夯实基础，积极预防廉政风险。根据排查到的廉政风险，分类梳理分析，制定廉政风险综合防控措施。
1、深化廉政教育。加强职工的廉政意识，结合实际组织职工开展廉政教育培训、参观考察和观看廉政警示教育片等活动。
2、强化监督检查。深化内外监督机制建设，不断拓展监督渠道，增强监督的合力和实效。要进一步完善内部检查考核制度，加大对干部职工履行防范承诺、执行各项规章制度的日常监督力度，严格考核奖惩，强化责任落实，有效控制各类廉政风险。
3、完善制度建设。各部门要针对排查出来的廉政风险，建立和完善相关管理制度，积极从源头上预防违法违纪问题的发生。要对每个岗位的业务工作制订相关工作规范，明确工作流程，确保权力正确运行和各项管理制度落到实处。对不能适应现实需要的制度要进行修订和完善，对管理上存在的盲区和漏洞的，要及时制订落实相关措施加以规范，形成一套完备的制度体系。
各部门要在风险排查和制定防控措施的基础上，认真填写《廉政风险防控表》（见附件）。
    （四）考核评估阶段（2011年6月）
各部门要对推进廉政风险防控机制建设工作情况进行认真总结，并形成专项工作报告，于2011年5月20日前将工作报告和《廉政风险防控表》一同报送廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。廉政风险防控领导小组要召开专题会议对各部门上报的材料进行审核评估，对审核中发现的问题，提出修改完善意见和建议反馈各部门，各部门要根据提出的意见和建议进行修改，并重新上报，由所廉政风险防控机制建设工作领导小组最终完成审定。
五、有关要求
（一）统一思想认识。推进廉政风险防控机制建设是惩防体系建设的重要内容和具体措施，所党委、纪委及各部门负责人要从贯彻党的十七大和十七届五中全会精神、践行科学发展观的高度，充分认识廉政风险防控机制建设的重要性，将推进廉政风险防控机制建设作为一项重要政治任务，要周密部署，认真抓好组织实施，切实履行“一岗双责”，带头分析查找廉政风险，带头研究制定防控措施，带头抓好自身和部门内的廉政风险防控机制建设，确保各项工作按要求落到实处。
（二）加强组织领导。为加强对廉政风险防控机制建设的组织领导，成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，所党组书记、所长王道龙任组长，所纪委书记、副所长任天志任副组长，其他班子成员以及各部门负责人为小组成员，加强组织领导，确保廉政风险防控管理工作有序推进。
（三）突出防控重点。推进廉政防控机制建设，要增强工作的针对性，做到找准点、抓到位、务求质量，不走过场。要抓好重要岗位、关键环节的廉政风险防控。同时还要抓好廉政风险防控的延伸，做到不漏岗、不缺项，要注意提高防控机制的可操作性，在能用、管用上下功夫。
（四）注重工作实效。开展廉政风险防控机制建设要坚持与惩防腐败体系相结合、与落实党风廉政建设责任制相结合、与本单位、本部门的中心工作相结合。把找准风险、制定防控措施落实到各项工作之中，把完善制度、规范行为贯穿于各项工作之中，促进我所党风廉政建设责任制的全面落实，促进干部队伍作风、能力和水平的全面提高，整体推进我所各项工作的顺利开展。

                               二○一一年一月二十日