罗炳文副书记在中国农业科学院全面推行
廉政风险防控管理动员部署会上的讲话
(2011年1月11日)

同志们：
全面推进廉政风险防控机制建设，是中国农业科学院党组认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会、中央纪委五次全会精神和农业部全面推行廉政风险防控管理的部署，推进我院惩治和预防腐败体系建设的重要举措。廉政风险防控机制建设是一项创新性的工作，也是一项系统工程，院党组对此高度重视。今天，是对我院全面推进廉政风险防控机制建设进行动员和部署。刚才，连奇同志代表院党组宣读了《中国农业科学院推进廉政风险防控机制建设实施方案》，光明同志介绍了油料所开展试点工作的做法和经验。下面，我代表院党组讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻理解推进廉政风险防控机制建设的重大意义
（一）推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实“三个更加注重”要求，加强预防腐败工作的重要举措
党的十七大强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“三个更加注重”的要求，从本质上说，就是要超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，才能控制和减少诱发腐败的风险。党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。推进廉政风险防控机制建设，是我院贯彻落实中央和农业部反腐倡廉决策部署，进一步完善惩防体系建设的具体行动，是加强我院党风廉政建设的一项重要基础性工作。各单位、各部门一定要统一思想，提高认识，增强政治责任感和使命感，以高度负责的精神做好这项工作。
（二）推进廉政风险防控机制建设，是创新纪检监察工作机制，提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段
中央部署加强廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉实践，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出了一条新路。
（三）推进廉政风险防控机制建设，是加强我院党风廉政建设，促进广大党员干部廉洁自律的客观需要
廉政风险的存在具有客观性和普遍性。所谓廉政风险，就是掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。因此，廉政风险主要存在于权力运用和资源配置之中，并且以职务活动为核心。从这个意义上说，所有的职务都有廉政风险。有风险并不可怕，可怕的是没有防范风险的意识，没有应对风险的措施。因此，我们要在腐败的预防和控制上投入更多的时间和精力，督促各级干部树立防控风险意识，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护党员干部的具体表现。
二、结合实际，突出重点，扎实推进我院廉政风险防控机制建设
（一）突出重点领域和关键环节，确保廉政风险防控机制建设取得实效
推进廉政风险防控机制建设，就是要建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的一张廉政风险防控网。所以，首要任务是要抓住重点，以点带面。要抓住重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事安排等重点，以及科研管理、产业开发、成果转化、企业管理等方面的薄弱环节，明确权力运行流程和行使依据，找准权力运行的“关节点”和问题易发多发的“风险点”，量化责任，分析廉政风险，制定防控措施。我院下属单位多，具体情况不同，廉政风险构成也必然存在差异。各单位各部门在实际工作中，要把廉政风险防控机制建设与各项业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责紧密结合起来，查准、找全廉政风险点，有针对性地制定防范措施，这样才能贴近单位中心工作，突出单位特色，抓出实际成效。
（二）把握步骤，探索规律，提高廉政风险防控机制建设的可操作性
廉政风险防控机制建设是一项创新性的工作，各单位各部门要严格按照《中国农业科学院推进廉政风险防控机制建设实施方案》中确定的实施步骤开展工作，在学习动员阶段，要深化认识、吃透精神、把握政策；在风险排查阶段，要理清流程、找出关键、评估风险、确定级别；在制定防控措施阶段，要做到提出措施有针对性、可操作性和系统性；在考核评估阶段，要认真总结、认真审核、修正优化。
在工作中，我们要善于研究，掌握方法，把握规律。廉政风险防控机制建设，风险排查和制定防控措施是最为重要和核心的环节。对于风险排查，要善于把握不同层次的人员和岗位存在腐败风险的特点和规律，抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。制定防控措施，要采取细化的方法，科学厘定工作职责，明确权力界限和归属，绘制权力流程图和业务流程图，细化权力自由裁量标准，建立健全相关制衡和监督措施，实现有效分解和控制。总之，要把握方法，摸清规律，增强廉政风险防控机制的可操作性。
（三）建立长效机制，促进廉政风险防控机制科学规范运行   
推进廉政风险防控机制建设，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。我们要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系；要注重廉政风险的动态化管理，识别新的廉政风险点，及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施；利用违纪违法案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节，完善风险防控措施。按照农业部要求，从今年开始，廉政风险防控机制建设检查将与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查结合进行，并作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容。
三、加强领导，狠抓落实，确保廉政风险防控机制建设落到实处   
（一）加强领导，明确责任。各单位各部门要把推进廉政风险防控机制建设作为一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，认真制定本单位推进工作的具体实施办法，按时完成各阶段工作。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，认真抓好这项工作。各单位各部门要加强与院惩防体系建设领导小组办公室的工作沟通，指定一名联络员，具体承担相关工作。
（二）广泛宣传，全员参与。各单位各部门要加强对推进廉政风险防控机制建设的宣传力度，组织广大干部认真学习院党组下发的实施方案，统一思想，提高认识，增强工作的积极性和主动性。要运用院属各类媒体资源，加强对这项工作的宣传报道，总结推广先进经验，营造良好的工作氛围。
（三）加强督查，务求实效。各单位各部门要加强对推进廉政风险防控机制建设的监督检查，全面系统地考核各项防控措施的落实情况，确保推动廉政风险防控工作落到实处。院惩防体系建设领导小组也将对各单位各部门加强督促、检查、指导，对各单位上报的材料，要进行审核评估。经审核不符合要求的材料，要进行修改完善，重新上报；对搞形式、走过场、不认真开展工作的单位，要通报批评，责令整改。
同志们，廉政风险防控机制建设意义重大，任务艰巨，需要加强研究，不断探索，边推进，边总结。希望各单位各部门按照院党组的统一部署，采取积极的态度、有力的措施，按时完成各阶段的工作任务，通过深入推进廉政风险防控机制建设，将我院反腐倡廉建设提高到一个新水平。