农业部情况通报
农业部办公厅     第76期   二O—O年十二月二日
朱保成组长在农业部全面推行廉政风险防控管理动员部署会上的讲话
(2010年12月2日)

部党组决定在部机关和直属单位全面推行廉政风险防控管理，是认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神和中央纪委五次全会部署，推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措也是继我部推行绩效管理之后的又一项创新性工作。部党组对此高度重视，11月26日部党组第12次会议专题作了研究，韩长赋部长提出了明确要求。今天的会议，是对我部全面推行廉政风险防控管理进行动员和部署。刚才，田庚同志代表部党组宣读了《农业部推进廉政风险防控机制建设实施方案》，农机化司和中监所的主要负责同志分别介绍了开展试点工作的做法和经验，我们很受启发。下面，我受韩部长、危部长委托，代表部党组讲三点意见。   
一、认清形势，提高认识，切实增强推进廉政风险防控机制建设的责任感、紧迫感   
推进廉政风险防控机制建设是一项系统工程，也是一项创新性的工作。做好这项工作，首先要统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感。   
(一)推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实中央部署和要求的具体行动   
当前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是腐败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。党的十六大以来，为适应经济社会发展的新形势、新任务，中央作出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略部署。党的十七大进一步强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。党的十七届四中全会提出，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会都明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。从这些年反腐倡廉的实践看，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针不断落实，认识不断深化。对于腐败现象和腐败问题，惩治这一手绝不能放松，预防这一手更要强化，这已经成为全社会的共识。廉政风险防控机制建设任务的提出和全面推行，使得惩防体系建设有了重要支撑和保障。可以说，推进廉政风险防控机制建设，是我部贯彻中央和中央纪委反腐倡廉重大决策部署，进一步完善惩防体系建设的具体措施，是加强我部反腐倡廉建设的一项基础性工作。我们一定要把思想统一到中央的决策和部署上来，增强政治责任感和使命感，以高度负责的精神做好这项工作。   
(二)推进廉政风险防控机制建设是科学防范、加强预防腐败的有效手段   
从多年反腐败的经验看，惩治腐败难度很大，预防腐败更加不易。预防腐败是从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件，需要从体制机制上解决问题，科学化、制度化、规范化的要求都很高，坚持预防在先，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，积极探索预防腐败的新机制，提前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险，才是反腐败的治本之策。我们常说，领导干部要经受住权力金钱美色的考验，实际上这种种考验就是领导干部面临的种种风险，经受住考验，也就是能够抵御和化解风险。推进廉政风险防控机制建设，就是突破传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉领域具体实践，本质上是解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把廉政风险控制在最低的程度。这个机制的建立，能够使预防腐败工作标准化、流程化，可控性增强，达到较好的预防效果。同时，通过完善风险预警和纠错整改机制，在党员干部出现苗头性问题时，通过打招呼、早提醒，督促党员干部廉洁从政；对于有轻微违纪行为，群众有反映的党员干部，采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等多种方式予以纠正，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，把腐败消除在萌芽状态，避免严重违纪违法行为的发生。这实际上也是一种有效的监督机制。推进廉政风险防控机制建设，是新形势下，用发展的思路和创新的精神推进反腐倡廉建设的积极探索，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。   
(三)推进廉政风险防控机制建设，是加强我部党风廉政建设，促进广大党员干部廉洁从政的现实需要   
党员干部特别是各级领导干部大多掌握一定的权力，控制一定的资源。而且掌握的权力越大，控制的资源越多，受到的诱惑也越大、越多。特别是人、财、物等重要岗位的党员干部和手中掌握一定权力的领导干部，往往成为拉拢腐蚀的对象。近年来，我部的反腐倡廉工作指导思想明确，重点突出，措施有力，成效明显。但是，和全国总体情况一样，我们面临的形势依然严峻，形势严峻的重要标志是违纪违法案件时有发生。这些案件表明，农业部门并非“清水衙门"，廉政风险无处不在。推进廉政风险防控机制建设，是防范廉政风险，推动我部广大党员干部廉洁从政的客观需要，也是从根本上爱护和保护干部的体现。推进廉政风险防控机制建设，有利于引导党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，促使党员干部自觉接受监督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使各级党员干部不犯或者少犯错误，努力降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会。   
二、突出重点，把握关键，扎实推进我部廉政风险防控机制建设   
按照《实施方案》，我部推进廉政风险防控机制建设，包含四个阶段和长效机制建设，各司局、各单位要认真落实。在实际工作中注意从以下四个方面把握好：   
(一)要紧密结合实际，增强廉政风险防控机制建设的针对性   
推进廉政风险防控机制建设，要与各单位的业务工作紧密结合起来，与工作职责结合起来，把廉政风险防控机制建设融入到业务工作的全过程。我部所属单位涉及行业多、构成类型复杂，机关司局涉及种植业、畜牧业、渔业，农垦、农业机械化、乡镇企业、农产品质量安全监管、农业产业化管理等多个行业，事业单位涉及行政执法、科技推广、检验检测、新闻出版等多个领域。从开展试点的情况看，机关司局和事业单位在风险构成上也有较大的差异。各单位在实际工作中，只有把推进廉政风险防控机制建设的总体原则与各单位的业务实际有机结合，与单位业务工作融为一体，贴近单位中心工作和主要职能，突出单位特色，才能构建起符合实际、操作性强、真正管用的科学防控体系。   
(二)突出重点领域和关键环节，确保推进廉政风险防控机制建设的实效性   
推进廉政风险防控机制建设，要突出重点。首先要把握重点领域。就是要抓住重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事安排等重点权力，分析廉政风险，制定防控措施。要抓住强农惠农政策落实这个工作重点，切实推动强农惠农政策的有效落实；要抓住腐败问题易发多发的薄弱环节，查找漏洞，量化责任，加强监管。其次是把握关键环节。就是要抓住风险排查和风险防控措施两个重点环节，坚持整体推进与重点突破相结合，全面查找在履行职责过程中，由于工作职责、思想道德、制度机制和外部环境等因素可能引发不廉洁、不作为行为的廉政风险点，有针对性的制定防控措施。在查找廉政风险点和制定防控措施两个关键环节上，农机化司和中监所提供了有益借鉴。农机化司围绕项目管理、行政许可、行政执法、财务管理等重点项目和关键环节，认真查找并确定了实施购机补贴、项目管理等9个廉政风险点，提出并制定了53条防控措施。中监所围绕检验检测、技术评审、质量监督、财务管理、物资采购等9大类工作，查找并确定了在172个工作环节中存在的124个廉政风险点，并从4个方面制订了186项防控措施。总之，把握这两个关键环节，既要找得准，找得全，也要防得住，控得牢。同时，要坚决防止走过场、搞形式、做表面文章，务求工作质量，确保取得实实在在的效果。   
(三)深刻把握风险分析和防控措施细化的方法，提高廉政风险防控机制建设的可操作性   
推进廉政风险防控机制建设，关键在于对权力运行过程实施有效监控。要把握廉政风险分析的方法，以权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据，必要的要绘制权力运行流程图。在查找方式上，要采取自上而下和自下而上相结合的方式，以处室查找为主，同时结合个人岗位职责进行查找，切实做到全覆盖、不漏项。风险等级的确定，由各单位结合单位实际情况，根据危害程度及风险概率大小予以把握。   
制定防控措施要具体明确、可操作性强。各司局和事业单位要按照《实施方案》的要求，进一步细化防控措施，将预防措施明确为具体工作任务。属于工作职责不明确的，要认真研究，科学厘定职责分工，以制度的形式明确权力使用的界限和归属，明确相关单位和人员的工作职责；属于工作流程界定不清晰的，要对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，绘制流程图，优化权力运行流程，做到流程清晰、权责明确；属于自由裁量权过大的，要细化裁量标准，建立健全相关制衡和监督措施，实现有效分解和控制；属于制度缺失的，要积极建立健全相关制度，使权力运行的关键环节得到重点关注和防范，确保不出问题；属于传统手段难以有效监控的，要积极运用现代科技手段和信息技术手段加以监控和防范，做到让权力运行留痕存迹，确保权力规范、透明运行。   
(四)探索建立廉政风险防控长效机制，促进廉政风险防控机制建设常态化   
推进廉政风险防控机制建设，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。建立廉政风险防控长效机制，核心是持之以恒地抓制度落实。制度要跟得上形势发展的需要，不适应反腐倡廉要求的制度要及时修订；制度要突出针对性和可操作性，制度之间要相互衔接，形成系统；要加强制度宣传，普遍提高公务员和领导干部自觉遵守、严格执行制度的意识，对违反制度的要严格追究责任。通过一系列工作，我们要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系；要注重廉政风险的动态化管理，识别新的廉政风险点，及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施；要加大违纪违法案件警示教育力度，注重发挥查办案件的综合作用，利用案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节，扩大风险查找领域，完善风险防控措施。从明年开始，廉政风险防控机制建设检查将与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查结合进行，并作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容。
三、明确责任，狠抓落实，确保推进廉政风险防控机制建设落到实处   
推进廉政风险防控机制建设是一项创新性的工作。各单位要按照部党组的统一部署，学习借鉴试点单位的经验，采取积极的态度、强有力的措施，创造性地推进廉政风险防控机制建设。   
(一)加强领导，落实责任。各单位要把推进廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务，加强组织领导，周密安排部署，认真制定本单位推进工作的具体实施办法，按时完成各阶段工作。各单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，切实负起责任，认真抓好这项工作。领导班子及其成员要按照贯彻落实党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”的要求，按照分工抓好分管范围内的推进廉政风险防控机制建设工作，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施。部惩防体系建设领导小组将加强对各单位推进廉政风险防控机制建设的督促、检查、指导，及时协调解决工作推进中遇到的新情况、新问题。各单位也要加强与部惩防体系建设领导小组办公室的工作沟通，明确一名联络员，具体承担相关工作。为加强工作指导，这次会议之后，部惩防体系建设领导小组办公室将举办专题培训班，对开展廉政风险防控机制建设进行培训和交流。   
(二)广泛宣传，全员参与。各单位要加强对推进廉政风险防控机制建设的宣传力度，采取多种形式，组织广大干部认真学习部党组下发的实施方案，统一思想、提高认识，增强广大党员干部做好工作的积极性和主动性。部属新闻媒体单位要加强对这项工作进展情况的宣传报道，宣传推进廉政风险防控机制建设的重要意义、工作重点、实施步骤和有效做法，及时推广先进经验，营造良好氛围。   
(三)加强督查，务求实效。制度可贵，重在落实。各单位要加强对推进廉政风险防控机制建设的监督检查，全面系统地考核各项防控措施的落实情况，确保推动廉政风险防控工作落到实处，达到有效化解和预防廉政风险的目的。部惩治和预防腐败体系领导小组也将对各单位推进廉政风险防控机制建设各阶段情况加强监督检查，建立健全防控机制建设的考核评价制度和责任追究制度，对各单位上报的材料，要进行审核评估。经审核不符合要求的，要进行完善，重新上报材料；对搞形式、走过场、敷衍应付的，要通报批评，责令整改，重新进行查找和分析；对不认真开展工作和不积极防控廉政风险的单位，要追究有关责任人的责任。   
(四)深入研究，扎实推进。廉政风险防控管理是一项创新性工作，我部刚刚起步，试点单位的经验也是初步的，需要我们加强理论研究，在实践中不断探索，边推进、边总结。对操作过程中遇到的问题，要及时反映。部惩治和预防腐败体系领导小组办公室对共性问题要认真研究，提出对策，加强指导，使这项工作不断引向深入。  
同志们，推进廉政风险防控机制建设，意义重大，任务艰巨。虽然经过试点，我们取得了初步的经验，但总体上说，我们对这项工作还比较生疏，在推进过程中还可能遇到各种问题，希望各单位要按照实施方案确定的程序和步骤，按时完成各阶段的工作任务。临近年底，各单位工作头绪都比较多，都比较忙，希望大家能合理安排各项工作，统筹推进，通过深入推进廉政风险防控机制建设，将我部反腐倡廉建设提高到一个新水平。