中共农业部党组文件

农党组发［2010］67号

关于印发《农业部推进廉政风险防控
机制建设实施方案》的通知

部机关各司局、直属各单位：
《农业部推进廉政风险防控机制建设实施方案》已经部党组2010年第12次会议审议通过。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                            二〇一〇年十一月三十日

农业部推进廉政风险防控
机制建设实施方案

为了贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委第五次全会精神，切实规范行政权力运作，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，结合我部实际，制定我部推进廉政风险防控机制建设实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神深入推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；着力构建覆盖权力运行全过程的廉政风险防控机制，促进领导干部廉洁自律，保证权力正确行使；提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，推动我部党风廉政建设和反腐败工作。
二、实施范围
部机关各司局和直属单位。中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院（简称“三院”）下属单位的相关工作由“三院”党组参照本实施方案组织落实。
三、工作内容
利用现代风险管理理论和方法，创新反腐倡廉和预防腐败工作机制，全面查找在履行职责过程中，由于工作职责、思想道德、制度机制和外部环境等原因，可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险点，有针对性地制定防控措施，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化管理。形成廉政风险防控长效机制。
各司局、直属单位要从工作实际出发，以职责履行为主线，以权力运行为重点，着重从强农惠农政策落实（含项目管理）、执法监督、行政许可、内部管理、人事管理、财务管理、外事管理、企业管理指导等方面排查廉政风险点，制定防范措施，形成长效机制。
四、实施步骤
廉政风险防控机制建设，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求进行，具体分四个阶段：
（一）学习动员阶段（截至2010年12月中旬）
各司局、直属单位结合实际制定推进廉政风险防控机制建设的具体实施方案，明确任务、工作重点和实施步骤。组织广大干部认真学习有关文件，提高广大党员干部对推进廉政风险防控机制建设重要性和紧迫性的认识。部惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室（以下称部惩防体系建设办公室）适时举办学习培训，指导各单位开展工作。
（二）风险排查阶段（2010年12月中旬至2011年1月下旬）
采取自下而上和自上而下相结合的方式，以处室为单位，对照工作内容，全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小，可将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险，比如可能会导致严重违纪违法犯罪的行为；二级风险是可能造成较为严重损害或发生机率较高的风险，比如可能会导致一般违纪违法或违反廉洁自律有关规定的行为；三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险，比如会造成不良社会影响或一定经济损失的行为。可从岗位职责入手，通过自身找、同事帮、集体定等多种方式来查找，也可从工作流程或权力运行过程入手，绘制工作流程图，对应查找每个环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。同时要突出重点，特别围绕重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等方面重点查找和分析。
（三）制定防控措施阶段（2011年2月上旬至2011年3月下旬）
根据确定的廉政风险，制定相应的防控措施。在确定的廉政风险中，属于工作职责不明确的，要认真研究，科学厘定职责分工；属于权力过于集中的，要在相关岗位之间进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；属于权力自由裁量权过大的，要细化裁量标准，实现有效分解和控制；属于工作流程界定不清晰的，要重新绘制流程图，规范行政程序；属于制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度；属于传统手段难以有效监控的，要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范。
各司局、直属单位要在风险排查和制定防控措施的基础上，认真填写《廉政风险防控表》（附后），经领导班子集体研究确定后，在本单位全体范围内公示一周。
（四）审核评估阶段（2011年3月下旬-4月下旬）
各司局、直属单位要对推进廉政风险防控机制建设工作情况进行认真总结，并形成专项工作报告，于2011年3月31日前将工作报告和《廉政风险防控表》一同报送部惩防体系建设办公室。部惩防体系建设办公室对各司局、直属单位上报的材料进行审核评估，对审核中发现的问题，提出修改或完善的建议，反馈有关司局、单位。有关司局、直属单位要重新上报材料，由部惩防体系建设办公室最终完成审定。
五、构建长效机制
各司局、直属单位要探索建立廉政风险防控机制建设的长效机制，逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系，促进廉政风险防控机制建设的常态化；要注重廉政风险的动态化管理，及时调整廉政风险内容和完善防控措施。部惩防体系建设办公室要加强对各单位推进廉政风险防控机制建设情况的监督检查，全面检查与重点检查、专项检查与经常性检查相结合，廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合，把推进廉政风险防控机制建设作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容；充分发挥查办案件的作用，利用案件暴露出的问题逆向分析廉政风险，完善风险防控措施。
六、有关要求
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。推进廉政风险防控机制建设是惩防体系建设的重要内容和具体措施，各司局、直属单位要切实加强对这项工作的领导。主要负责同志要把推进廉政风险防控机制建设作为一项重要政治任务，加强领导，周密部署，认真抓好组织实施。领导班子成员要按照分工抓好职责范围内的廉政风险防控工作。各司局、各单位要按时完成各阶段工作，要指定一名同志担任联络员，负责与部惩防体系建设办公室的工作联系。
（二）突出防控重点，务求取得实效。推进廉政风险防控机制建设，要增强工作的针对性，做到找准点、抓到位、出实效，务求工作质量，不走过场。同时，要突出重点，抓好重点领域、重点部位、重点环节的廉政风险防控机制建设工作；选准工作重点，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，着力解决本单位履行职责和事业发展的重点、难点和热点问题，积极稳妥、循序渐进，逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。
（三）立足自身实际，服务中心工作。各司局、直属单位推进廉政风险防控机制建设，要突出特色，构建符合实际、操作性强、真正管用的廉政风险防控机制，同时注重围绕和贴近单位中心工作和主要职能，努力把廉政风险防控机制建设融入到业务工作的全过程，通过扎实推进廉政风险防控机制建设，对行政权力的运行流程进行重新梳理和完善，形成不同权力主体之间、权力运行流程不同环节之间的有效制衡和相互协调机制。
 
廉 政 风 险 防 控 表
单位：             主要负责人签字：                                        年   月    日
序号 行政权力
（项目）名称 风险类别 风险
等级 廉政风险表现形式 防控措施 分管领导 处室负责人 经办人
1        
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（可附表）
注：1、“风险类别”项中可按照以下分类填写：强农惠农政策落实（含项目管理）、执法监督、财务管理、行政许可、内部管理、人事管理、外事管理、企业管理指导、其他。也可结合自身工作实际自行制定类别项目。
2、“风险等级”项中按照风险高低程度分为三等，分别为：“一级风险”、“二级风险”、“三级风险”。