为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强惩治和预防腐败体系建设，进一步推进中国农业科学院党风廉政建设和反腐败斗争，依据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和《农业部党组贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》，结合中国农业科学院实际，制定本实施办法。
一、总体要求
全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。中国农业科学院党组认真贯彻中央的部署和农业部要求，紧紧围绕我院科技创新工作“顶天立地”的发展战略和加快建设世界一流科研院所的目标，以全力保障科技创新工程顺利实施为宗旨，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，大力推进作风建设，坚决惩治腐败，强化教育、制度、监督、改革等各项工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。当前，我院深入贯彻落实十八届三中全会精神，全面推进科技创新工程，党风廉政建设和反腐败斗争的要求更高，任务更重，反腐败形势依然严峻。要认真总结我院反腐倡廉工作的经验成效，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
加强惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以建设廉洁政治为目标，以抓党的作风建设入手，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移反对腐败，更加科学预防腐败，努力营造干部职工廉洁从政、廉洁从业的良好环境，为完成农业科技创新各项目标任务提供有力保障。
经过今后五年扎实工作，党的作风建设深入推进，“四风”问题得到基本治理，一流作风建设取得明显成效，惩治腐败力度进一步加大，预防腐败工作扎实开展，对权力运行的制约监督更加科学有效，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强，惩治和预防腐败体系进一步完善。
二、坚持不懈抓好党的作风建设
深入贯彻中央八项规定精神，强化纪律约束，坚决纠正“四风”，树立党员干部为民务实清廉形象，密切党同人民群众的血肉联系。大力推进有利于科研创新的优良学风建设和服务型机关作风建设。
（一）严明党的纪律，大力弘扬党的优良传统和作风
各级党组织要落实作风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。（直属机关党委、纪检组监察局、各单位党组织）
各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。（直属机关党委、纪检组监察局、各单位党组织）
扎实推进作风建设，坚持和完善领导干部联系基层制度，推动党员干部深入基层，密切同基层研究所及科技人员的联系，切实改进工作作风。（人事局、直属机关党委、各单位党组织）
加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，决不允许有令不行、有禁不止，确保中央加强作风建设的决策部署落到实处。（纪检组监察局、直属机关党委、各单位党组织）
（二）深入落实中央八项规定精神，建立健全作风建设长效机制
紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，坚决纠正“四风”。认真落实《中国农业科学院关于改进工作作风的有关规定》、《中国农业科学院改进工作作风有关规定实施办法》，各级领导干部要以身作则，带头落实八项规定精神。（人事局、院办、直属机关党委、纪检组监察局、各单位党组织）
把贯彻落实八项规定精神情况纳入绩效管理，细化量化为考核指标，完善机制，加强日常监督检查，坚决纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。（院办、人事局、直属机关党委、纪检组监察局、各单位党组织）
严格查处违反八项规定精神的案件，加大监督检查力度，及时发现问题，督促整改。铁面执纪，严肃查处违纪违规行为。（纪检组监察局、直属机关党委、各单位党组织）
加强制度建设，全面推进废、改、立工作，提高制度执行力，强化监督检查，构建加强作风建设、密切联系群众的长效机制，以制度建设固化作风建设成果，切实把制度的笼子扎得紧一些、密一些，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，改进和保障作风建设制度化、常态化。（院办、直属机关党委、人事局、纪检组监察局、各单位党组织）
（三）巩固党的群众路线教育实践活动成果，推进一流作风建设
认真总结中国农业科学院党的群众路线教育实践活动好经验好做法，巩固、发展、运用活动成果，不断把一流作风建设引向深入。（直属机关党委、院办、人事局、纪检组监察局、各单位党组织）
加强服务型机关作风建设，建立绩效考核和评估制度，推进机关管理科学化。建立院机关各部门协同联动工作制度、定点联系调研制度，提升服务科研、服务一线的质量和效率。（院办、直属机关党委、人事局、纪检组监察局、各单位党组织）
深入开展作风建设专项整治，精简会议论坛、文件简报等，严控三公经费，杜绝庸（平庸无为）、懒（懒惰不勤）、散（散漫懈怠）、木（麻木迟钝）、推（推诿扯皮）等不良现象。（院办、直属机关党委、财务局、各单位党组织）
三、坚决有力惩治腐败
坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，对腐败分子“零容忍”。
（一）加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用
严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、失职渎职的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办贪污、挤占、挪用、滥用科研经费的案件；严肃查处违反“三重一大”决策制度造成重大损失的案件；严肃查处基本建设、政府采购等重点领域违法违纪案件。（纪检组监察局、直属机关党委、各单位党组织）
健全查办案件组织协调机制，畅通举报渠道，严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。建立常态化的督办督查机制，对下级纪委办理信访举报的情况进行跟踪、督促和检查，积极化解信访矛盾。大力开展警示教育，发挥查办案件的治本功能，举一反三，堵塞漏洞。（纪检组监察局、直属机关党委、各单位党组织）
坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。（纪检组监察局、直属机关党委、各单位党组织）
（二）严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气
坚持党管干部原则，按照“三靠、两有、一底线”的标准和导向，选好用好干部。深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。（人事局、各单位党组织）
贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善中国农业科学院党政领导干部选拔任用工作制度。突出抓好严禁超职数配备干部、规范党政领导干部在企业兼职（任职）或领取报酬、领导干部个人有关事项报告抽查核实等重点工作。（人事局、各单位党组织）
建立干部监督工作联席会议制度，发挥监督合力作用。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪检监察部门意见的制度。（人事局、纪检组监察局、直属机关党委、各单位党组织）
对违反组织人事纪律的行为，发现一起查处一起；对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人，形成风清气正的用人环境。（人事局、纪检组监察局、各单位党组织）
四、科学有效预防腐败
推进预防腐败工作，努力形成使领导干部不想腐的教育机制、不能腐的制度机制、不敢腐的惩戒机制。
（一）深化党风廉政教育
深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，并作为领导干部理论中心组学习的重要内容，作为新任职领导干部教育培训的重要内容。建立领导班子主要负责人讲廉政党课的长效机制。（直属机关党委、人事局、纪检组监察局、各单位党组织）
开展岗位廉政教育。对新任用干部和新录用工作人员，任职谈话时要提出明确的廉政要求。对管钱管物管人等重点岗位干部，要加强日常教育。开展干部考察、项目审批、资金安排、项目招标、出差、出国（境）等活动之前的廉政教育和提醒。（人事局、直属机关党委、纪检组监察局、各单位党组织）
加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排。结合院内“两优一先”等评选表彰活动，及时发现身边勤政廉政典型，大力宣传其先进事迹，教育和引导党员干部踏实做事、勤政廉洁。院属新闻宣传媒体要积极宣传院系统党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。充分发挥院网、院报、简报、闭路电视的作用。（直属机关党委、院办、各单位党组织）
（二）加强反腐倡廉法律法规制度建设
严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定相应的配套细则。（院办、财务局）
严格执行国家工作人员国内差旅、因公临时出国（境）、国内公务接待管理方面的制度规定。（财务局、院办、国际合作局）
严格执行楼堂馆所建设、办公用房清理和公务用车配备使用管理等方面的制度规定。（基建局、财务局、后勤服务局）
完善廉政风险防控管理制度，进一步落实廉政风险防控管理。各单位要加强动态管理，构建长效机制，根据工作实际情况及时修改完善《廉政风险防控手册》。（纪检组监察局、各单位党组织）
健全领导干部报告个人有关事项等制度。对领导干部个人有关事项报告进行汇总综合和上报核实。（人事局、纪检组监察局）
探索开展领导干部集中述廉，制定和完善院属单位主要负责人集中述廉制度。（纪检组监察局、直属机关党委）
（三）强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使
加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的监督检查，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等监督制度，建立健全谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。（直属机关党委、人事局、纪检组监察局、各单位党组织）
加强和改进巡视工作，突出发现问题，扩大巡视成果运用，发挥震慑力。（农业部（农科院）巡视组、人事局、直属机关党委、纪检组监察局）
强化上级纪检监察部门对下级纪检监察部门的领导。查办案件以上级纪检监察部门为主，线索处置和案件查办在向同级党组织报告的同时必须向上级纪检监察部门报告。（纪检组监察局、直属机关党委、各单位党组织）
加强行政监督，强化对机关职能部门履行监管职责情况的监督，加强监察和审计监督，加大问责力度。（纪检组监察局、院办、人事局、财务局）
加强民主监督，有效听取各方面的意见、建议和批评。发挥工青妇等人民团体的监督作用，支持和保证群众监督。推进党务公开、院所务公开，依法公开权力运行流程。（直属机关党委、院办、纪检组监察局、各单位党组织）
加强对“三重一大”集体决策、干部选拔任用、国有资产管理、项目招投标、成果转化等重点领域和关键环节的监督。（纪检组监察局、人事局、财务局、基建局、成果转化局、各单位党组织）
五、突出特色，推进科研经费监管、学风建设工作
加大对科研经费的监管力度，深入开展科研经费使用专项治理，组织开展科研经费管理使用专题研究，建立科研经费使用信息公开制度，细化科研经费管理十六项禁止性规定，建立全院财务信息系统，推进财务信息化工作。（纪检组监察局、科技局、财务局、各单位党组织）
建设一流学风，深入开展学风建设专项治理。建立健全学术行为规范管理制度，建立学风表现评审制度、考核奖惩办法、学科评价方法与制度，加大监督考核力度。（科技局、纪检组监察局、直属机关党委、人事局、各单位党组织）
开展以学风建设为核心的特色廉政文化建设。大力宣传《中国农业科学院科研道德规范》，加强科学道德、职业道德教育，广泛宣传科学大家严谨科学的治学精神，净化学术风气，优化学术氛围，鼓励学术争鸣，营造健康开放的科研环境。（科技局、直属机关党委、纪检组监察局、各单位党组织）
六、加强党风廉政建设和反腐败工作的组织领导
（一）落实主体责任
领导班子特别是一把手要切实增强主体意识，严格执行党风廉政建设责任制，担负起《工作规划》贯彻落实第一责任人的主体责任。领导班子其他成员根据分工，按照“谁主管谁负责”的原则，抓好职责范围内的《工作规划》贯彻落实工作，做到齐抓共管，确保任务落实。
（二）强化组织协调
纪检监察部门要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。按照“转职能、转方式、转作风”的要求，增强党的意识、大局意识、主业意识、责任意识，进一步明确纪检监察工作职责定位，更好发挥党内监督专门机关作用，强化对监管者的监督。
（三）形成工作合力
各单位要发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，落实相关工作。牵头单位（括号中排在第一位的）要对承担的工作任务制定落实的具体措施，抓好责任分解和任务分工。协助部门要积极配合支持，承担起相应的工作职责。纪检监察部门要切实履行组织协调职责，协助党委健全工作机构，制定工作方案，作出具体安排，组织有关部门抓好工作落实。
（四）加强监督检查
贯彻落实《工作规划》和本实施办法情况应纳入党风廉政建设责任制专项检查，列入对各单位领导班子和领导干部的考核评价指标体系，严格绩效考核，强化责任追究。院党风廉政建设工作领导小组及其办公室要做好组织协调和督导检查工作。
