转变作风  开拓创新
                            为现代农业科研院所建设保驾护航　
               ——在中国农业科学院2013年党风廉政建设工作会议上的工作报告
                                 院党组纪检组组长 史志国
                                    （2013年1月23日）
同志们：
    这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、第十八届中央纪委第二次全会精神以及农业部党风廉政建设工作会议精神，全面总结2012年我院党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2013年工作任务。下面，我受院党组委托，向会议作工作报告。
 一、统筹推进、狠抓落实，我院党风廉政建设工作取得新成效
 2012年，我院党风廉政建设和反腐败工作在农业部党组、驻部纪检组的正确领导下，认真贯彻落实中纪委全会和农业部廉政会议精神，以党风廉政建设责任制为抓手，围绕中心，服务大局，全面构建具有我院特色的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，加强领导干部作风建设，强化对权力运行的监督和制约，党风廉政建设工作取得了明显成效。
 强化组织领导，部署和落实党风廉政建设工作
    院党组高度重视党风廉政建设工作，在“学习贯彻十八大精神 推进我院跨越式发展”研讨会上强调：“加强党风廉政建设事关重大,是顺利实现跨越式发展的根本保障”，把党风廉政建设摆在了更加突出的位置。
    1、调整机构，加强领导。为进一步加强对党风廉政建设工作的领导，调整了党风廉政建设领导小组和惩防体系建设领导小组成员，全面负责党风廉政建设工作的组织领导。配备专职的党组纪检组组长，强化了对纪检监察的领导,为做好党风廉政建设工作提供了坚实的组织保证。
    2、全面部署，整体推进。年初，组织召开我院2012年党风廉政建设工作会，传达学习十七届中央纪委七次全会和农业部廉政工作会议精神，明确提出党风廉政建设的目标、任务和要求。院属单位迅速行动，多形式、多渠道传达贯彻会议精神，并结合实际，对本单位反腐倡廉任务进行分工安排和动员部署，做到了党风廉政建设与业务工作“两结合、两手抓、两促进”。
    3、细化分工，明确责任。制定印发《中国农业科学院贯彻落实2012年反腐倡廉工作任务的分工意见》，将重点任务细化分解为三个方面40项具体工作，落实到党风廉政建设领导小组成员单位。各牵头单位和配合单位认真履行分工职责，完成了分工任务并报送了总结。继续采取院与院属各单位、机关各部门，院属各单位、机关各部门与其下属部门分别签订《党风廉政建设责任书》的方式，推动党风廉政建设责任制的落实。
   （二）强化表率作用，促进党员领导干部作风建设
    为贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，院党组第一时间召开专题学习交流座谈会，结合实际，研究制定了《中国农业科学院关于改进工作作风的有关规定》，并且带头执行，为全院党员领导干部作出了表率。
    1、密切联系群众。院党组带头深入基层开展调查研究，带头在民主生活会召开前征求群众意见，认真查找制约创新发展和群众关心的问题，成功谋划了农业科技创新工程等，为我院发展创造了前所未有的良好条件。带头深入一线解决了多起长年未能解决的重信重访问题，切实提高了群众的满意率和信访的息访率。
    2、厉行勤俭节约。认真落实中央关于党政机关厉行节约的各项要求，严格控制“三公”经费预算规模。严格控制公务接待费开支范围和标准，全面推行“公务卡”结算制度。深化公务用车专项治理，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算制度。从严控制出国（境）团组数、总人数，对科研人员因公出国（境）的出访国别、路线、时间及经费安排等信息进行公示，加强出国（境）管理。
    3、严格廉洁自律。全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行述职述廉、领导干部报告个人有关事项等制度，进一步增强领导干部廉洁从政的自觉性。2012年，全院领导干部述职述廉511人次，领导干部任前廉政谈话70人次，执行党员领导干部报告个人有关事项638人次，主动上交礼金和有价证券合计0.37万元。
    （三）强化源头治理，推进惩治和预防腐败体系建设
    院党组结合实际，以预防为主,教育为先,加强制度建设,加大从源头上防治腐败工作力度，具有我院特色的惩治和预防腐败体系建设取得了阶段性成果，相关经验在农业部惩治和预防腐败体系建设工作成果交流会上作了典型发言。
    1、认真开展党性党风党纪教育。院党组带头认真学习贯彻党的十八大精神，以贯彻落实中央“八项规定”为重点，针对党员领导干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，通过理论中心组学习、专题研讨、交流座谈多种形式集中开展党性党风党纪教育。在院党组的示范带动下，院属单位积极行动，迅速掀起了全院学习贯彻十八大精神，切实转变工作作风的热潮。通过学习教育，全院党员干部接受了一次深刻的党性党风党纪教育洗礼，增强了党性观念，加强了作风建设，严明了政治纪律。
    2、积极开展示范教育和警示教育。组织京区单位参观“农业部惩治和预防腐败体系建设成果展”，并以参观学习活动为契机，召开我院惩治和预防腐败体系建设成果交流研讨会，加强院系统廉政工作的交流学习和示范指导，促进惩防体系各项工作落实，提高党员干部的廉洁意识。在闭路电视播放《“一把手”腐败犯罪警示录》、《家庭腐败警示录》等7部中纪委“拒腐防变每月一课”警示教育片，以案促廉，警钟长鸣。院属单位各自结合实际，因地制宜，开展了展板展示、专题讲座、参观警示教育基地等形式多样、丰富多彩的教育活动，收到了良好的效果。
    3、积极开展岗位廉政教育。结合科研管理特点，从科研项目、经费管理、基建和政府采购等工作实际需要出发，开展形式各异、内容不同的岗位廉政教育活动。将廉政教育纳入干部教育培训全过程，坚持所局级领导干部任免前谈话制度。在新入职人员岗前培训、新任职干部培训、专业技术人员培训等各类培训中开设廉政课程。2012年，对所局级领导干部任免前进行廉政谈话17人次。
    4、大力推进廉政文化建设。通过院报、院网等媒介，加大廉政文化建设宣传力度，营造廉政宣传教育氛围。在《党风廉政建设简报》多次刊载廉政文化建设论文，加强对院属单位廉政文化建设工作的指导。组织2011年入选《农业部系统廉政格言警句录》作品的作者撰写“格言警句释义解读”，深化了党员干部自我养成教育，营造了良好的文化氛围。2012年，院纪检组监察局围绕“大力推进现代农业科研院所特色廉政文化建设”进行了专题研究，从全局的视角、创新的思路谋划工作，为推动现代农业科研院所特色廉政文化建设提出了初步设想。
    5、健全完善反腐倡廉制度体系。认真落实《中国农业科学院贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神 加快推进反腐倡廉制度建设的意见》，不断完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作运行机制。2012年制定了《中国农业科学院院机关固定资产管理暂行办法》、《中国农业科学院基本建设项目实施指南》、《中国农业科学院科研人员因公出国（境）分类管理实施办法》等一系列科研管理制度，促进管理工作制度化、规范化、科学化。出台了《关于在中国农业科学院直属机关党的基层组织中全面实行党务公开的实施方案》，积极推动党务公开。制订了《中国农业科学院直属机关违纪党员党纪处分工作细则（试行）》，为处理违纪党员提供了依据。
   （四）强化重点监督，构建规范权力运行的监督体系
    坚持以领导干部为重点，以强化权力行使过程监督为主要内容，将强化监督作为贯彻落实部、院党组决策部署的重要手段，基本建成了全方位、多角度、立体化的监督体系。
    1、认真开展巡视工作。按照2012年巡视工作计划，院巡视组对环发所、沼气所、作科所、兰兽医所等四个单位开展了巡视工作，对被巡视单位领导班子及其成员，特别是党政“一把手”在落实部院党组决议、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和勤政廉政等七个方面进行了监督检查，形成巡视工作专题报告，提出整改意见与建议12条。督促2011年被巡视的六个单位根据反馈意见及时制定上报整改措施，为院党组决策提供了重要的参考信息。
    2、加强基建和政府采购项目招投标监督。严格按照《中国农业科学院政府采购项目招投标廉政监督办法》和《中国农业科学院基本建设项目招投标廉政监督办法》的规定，对院本级和院属单位166个基建和政府采购项目招投标工作进行了全过程监督，涉及金额6.53亿元。其中，院纪检组监察局直接参与监督院本级项目11个，涉及金额0.22亿元；督导研究所项目16个，涉及金额3亿元。
    3、加大财政专项项目监管力度。为确保财政专项经费使用合理规范，院机关多部门联合组成财政专项管理办公室，对修购专项项目申报进行立项审核；院本级基本科研业务费项目的评议和遴选实行由学术委员会具体负责，有效避免了项目立项阶段的不廉洁问题；通过聘用社会中介，对修缮购置专项资金项目申报和项目实施方案编制进行审核，充分发挥了第三方的监督作用。2012年，组织开展了全院财务检查，对院属单位资金使用情况和财政专项开展情况进行全面调研，及时发现问题并提出整改措施，督促有关单位提高资金使用效益，加快专项执行进度。
    4、充分发挥审计监督的作用。坚持“全面审计，突出重点”的方针，将经济责任审计、基本建设项目审计两项工作作为我院审计工作的重点。在经济责任审计中，又重点强化了对科研经费使用的审计。2012年，完成任期经济责任审计4项，完成院本级基建项目和修购项目工程审计（委托）8项，竣工决算审计2项。审计工作的开展，进一步促进了领导干部和科技人员廉洁自律意识，有效预防了违纪违规行为的发生。  
    5、加强对干部选拔任用等工作的监督。按照干部选拔任用工作的相关规定，在干部提拔任用前，院纪检组监察局对拟提拔干部进行廉政鉴定。对推荐提名的十八大代表人选和拟申报评优的院文明单位进行廉政审核并出具廉政意见书。
　　（五）强化信访化解，维护和谐稳定的发展环境
    严格遵循信访工作有关规定，依纪依法认真处理检举、控告和申诉等各类信访举报件，切实解决群众反映的问题，及时化解矛盾，维护院所和谐。
    1、认真办理来信来访。2012年，共办理群众来信、来访、来电92件，其中重复件48件，实际44件。数量与往年基本持平。从反映对象上看，涉及正所（局）级领导干部15人，副所（局）级领导干部3人，处级干部10人。从反映的内容来看，反映领导干部涉嫌违反廉洁自律规定的13件；反映涉嫌违反人事管理、职称评审、科研不端、人员聘用考核等方面问题10件；反映领导干部涉嫌贪污、贿赂等经济问题7件；反映涉嫌违反招投标有关规定2件；其他反映有关生活作风，退休人员工资低，分房退房等12件。上述44件来信来访，由院纪检组监察局了解核实17件，转交有关研究所、机关部门办理的16件，9件因反映笼统或不属于纪检监察范围暂存，待办理2件。协助驻部纪检组监察局初查部属单位案件1起，协助海淀区人民检察院初查案件2起。
    2、化解多起长期重访的信访件。在院党组的重视和领导下，院纪检组监察局集中办理多起重信重访，化解了多年积累的矛盾和纠纷。根据信访问题的不同特点，认真搞好摸底排查，制定化解方案。本着尊重历史的原则，坚持以人为本，在不违反原则的基础上认真做好研究所和当事人的工作，努力化解矛盾，取得了良好效果。对于当事人提出的不合理要求，通过耐心细致地思想疏导和政策解释工作，使当事人心服口服。
    3、积极指导研究所查办案件。按照分级办理原则，2012年，院属研究所查处违纪案件2件，给予2人党纪、政纪处分。案件办理过程中，院纪检组监察局积极与研究所纪委沟通，一起研究分析案情，制定调查方案，在定性量纪和法规纪律适用上帮助研究所严格把关，推动了研究所信访举报、查办案件工作的开展。
    （六）强化自身建设，打造高素质的纪检监察干部队伍
    院党组对纪检监察干部队伍建设给予了充分的支持，每年至少举办一次学习培训、开展一次课题调研、撰写一批优秀论文，并作为一项制度长期坚持执行，努力打造一支高素质的纪检监察干部队伍。
    2012年，选派干部参加中纪委举办的纪检监察业务培训班，并举办全院纪委书记和纪检监察干部培训班，通过学习培训提高纪检监察干部的政策水平和业务能力。坚持以课题的调研促进理论研究的深化和工作水平的提高，每年至少完成一个重点课题的调研。2012年，以“现代农业科研院所反腐倡廉制度建设研究”为重点课题，赴吉林农科院、甘肃农科院、宁夏农林科学院等多家单位调研，通过调研汲取有益经验，分析存在问题，探讨对策建议，为下一步工作提供参考借鉴。注重发挥农科监察研究会的作用，组织全院纪检监察干部深入开展理论研究和政策研究。2012年，研究会向中国监察学会农业分会报送论文共26篇，这些成果为反腐倡廉工作创新提供了重要的智力支撑。
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我院党风廉政建设工作还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节：个别单位抓党风廉政建设责任制落实不够，缺乏主动防范风险的意识；个别领导干部对身边的问题、眼前的问题、自己职责中的问题视而不见、推诿扯皮、消极应对；个别单位对重点领域和关键环节监督不力，顶风违纪设立“小金库”等违纪违规现象还有发生；少数党员干部政治纪律意识淡薄，对上级决策阳奉阴违、各行其是；个别领导干部对群众诉求和群众信访缺乏足够重视，工作方法简单粗暴，造成干群关系紧张对立，引发群众越级访、重复访；还有，对当前党风廉政建设工作出现的新情况、新问题研究不够，创新意识不足，一些工作措施的针对性和有效性还有待加强等。这些问题和不足，需要在今后的工作中引起高度重视，认真加以解决。
    二、明确任务、突出重点，扎实做好2013年党风廉政建设工作
    2013年，我院党风廉政建设和反腐败工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大、第十八届中央纪委第二次全会精神以及农业部党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推动我院现代农业科研院所建设，实现跨越式发展为中心，从深化体制机制制度改革入手，加强领导干部作风建设，深化院务、所务公开，积极开展以学风建设为重点的特色廉政文化建设，强化重点领域和关键环节的监督制约，为推动我院跨越式发展提供坚强有力的政治保障。重点做好以下几项工作：
   （一）加强组织领导，促进党风廉政建设迈上新台阶
   加强党风廉政建设，不仅仅是纪检监察部门的事情，而是院属各单位、机关各部门的共同任务，是“一把手”工程。各级领导班子特别是“一把手”要认真贯彻落实十八届中纪委二次全会和部、院党风廉政建设工作会议精神，更加自觉地将党风廉政建设要求放到科技工作的全局中通盘考虑，进一步增强责任意识，要以创新的理念开展工作，以务实的作风狠抓落实，以扎实的举措提升效果，推进我院党风廉政建设不断迈上新台阶。各级领导对反腐倡廉的形势要有清醒的认识，要用实际行动宣示从严治党的决心，长期作战的恒心，强化职工群众的信心。院纪检组监察局要继续发挥好组织协调作用，在中央惩治和预防腐败体系下一个五年工作规划制定出台后，及时研究制定实施办法，细化分解反腐倡廉工作任务，继续做好党风廉政建设责任书的修订、签订工作,筹备组织好2013年中国农业科学院纪检监察工作会议。
   （二）狠抓作风转变，确保中央部署落实到位
    要严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。农业部党组制定了《中共农业部党组贯彻落实中央有关改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法》，院党组也制定了我院的实施办法。各单位要把贯彻落实实施办法作为2013年党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，要逐条对照检查,研究提出改进的措施和办法，从自身做起，从具体事件做起，确保在改进工作作风方面取得实效。习近平总书记在刚刚结束的中纪委二次全会上讲，工作作风上的问题绝不是小事，如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。“八项规定”为改进工作作风开了一个好头，我们要按照习总书记的要求，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好落实。院纪检组监察局要切实抓好“八项规定”贯彻落实情况的监督检查工作，制定监督检查方案，明确监督检查的主要任务和基本要求，规范监督检查的内容、标准和程序，增强监督检查工作的预见性和可操作性；要创新监督检查方式，重点检查调查研究、文风会风、出差出访、厉行节约等方面存在的突出问题，认真纠正和严肃查处违反“八项规定”的行为。
     （三）推行院、所务公开，实行民主管理
    推行院、所务公开既是落实群众知情权、参与权和监督权，推进现代农业科研院所依法治院、民主办院的需要，也是强化权力制约，防止权力滥用，从源头上预防腐败的根本要求，对我院改革、发展、稳定起着举足轻重的作用。2013年，院党组将责成有关部门抓紧制定关于推行院、所务公开制度的指导意见，进一步明确院、所务公开的组织领导，公开的内容，公开的主要措施等。院属各单位要把所务公开工作摆上重要议事日程，从实际出发，制定所务公开的具体实施方案，逐步完善所务公开工作的领导体制和工作机制，成立由党政主要领导任组长、相关部门负责人参加的所务公开领导小组和所务公开督办小组，全面落实所务公开工作的领导和组织实施工作。
    （四）加强廉政教育，大力推进特色廉政文化建设
    要坚持开展警示教育和针对性强的岗位教育，印发《中国农科院党员领导干部廉政手册》，教育提醒党员领导干部遵纪守法，提高拒腐防变的能力。要加强示范教育，大力弘扬“执著奋斗、求实创新、情系三农、服务人民”的祁阳站精神和“勤廉兼优”先进典型的示范作用，促进党员领导干部牢固树立勤政廉洁的优秀品质，增强科技人员淡泊名利、艰苦奋斗的奉献精神，自觉反对奢侈浪费、形式主义、官僚主义和颓废、懈怠、不作为、不负责等消极腐败的行为和现象。要大力推进以学风建设为重点的特色廉政文化建设。建立健全科研道德规范的相关制度，明确科研活动的基本规范，界定哪些行为属于违反科研道德的不端行为，明确研究所在维护科研道德方面应履行的职责，负责对科研不端行为进行处理的组织机构等。通过以学风建设为重点的特色廉政文化建设，营造我院风清气正的学术氛围。
   （五）健全完善现代科研院所制度，强化制度执行
    围绕我院中心工作，推动《中国农业科学院关于现代农业科研院所制度建设的指导意见》的落实，加快建立“定位明确、法人治理、管理高效、开放包容、评价科学”的现代农业科研院所制度体系。要健全科学、民主的决策机制和有效的监督制约机制，围绕“三重一大”事项决策、基本建设、科研经费使用、科技成果转化、干部选拔任用等重点领域腐败问题易发环节，清权确权、规范流程，有针对性地建章立制，促进现代农业科研院所管理民主、廉洁、高效。要进一步巩固深化廉政风险防控机制建设成果，构建廉政风险防控长效机制。要用制度保证执行力。对院所现有各项制度规定，要根据形势的变化要求，按照“精而管用”的原则进行梳理。2013年，院纪检组监察局要将适用于我院党风廉政建设的规章制度梳理分类、汇编成册后向院属单位发放，各级领导班子特别是“一把手”要带头学习，做执行制度的表率。要坚决反对单位、部门的保护主义、本位主义，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许在贯彻执行上级部署上打折扣、做选择、搞变通。
    （六）强化重点领域的监督制约，规范权力运行
    要加强对部、院党组重大决策部署执行的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。深入开展巡视工作，提高巡视工作成效，加强巡视成果运用。加强对干部选拔任用工作的监督，规范干部选拔任用行为，防止选人用人上的不正之风。要以改革创新精神推进重点领域与关键环节的监督。探索建立我院“三重一大”事项集体决策监督制度，开展专题调研和试点示范工作，推动“三重一大”事项集体决策制度的完善和落实；继续加强对基建和政府采购项目招投标监督，探索建立代理公司备案制度，规范指导研究所选择代理公司行为；狠抓对科研经费管理、使用的监督，加大科研经费审计力度。2013年，要在全院范围组织开展一次科研经费管理、使用的专项检查。通过有效的监督制约，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
    （七）坚决查处违纪违法行为，化解信访矛盾
    坚决依纪依法查办案件。要加大对违纪违法信访信息的排查，对涉嫌违纪违法行为加大查处力度，严格执法，决不姑息。从严治党，惩治这一手决不能放松，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对一些单位和部门不作为、乱作为，一些领导干部不敢抓、不敢管、好人主义盛行，对群众反映强烈的热点、难点、重点问题长期得不到解决等消极腐败现象要坚决制止。要做好初信初访工作，对倾向性、苗头性问题早发现、早预防、早解决。对重点信访件和重复信访件，相关研究所和部门要加强协调配合，形成合力，及时妥善处理。
    三、努力学习、开拓创新，不断提高纪检监察干部队伍工作水平
    各级领导班子要切实加强对纪检监察工作的领导，选好配好纪检监察干部，建立健全纪检监察组织，支持纪检监察部门依照党章开展工作，解决纪检监察工作实际困难和问题，坚决保护坚持党性、坚持原则的纪检监察干部，为他们开展工作撑腰做主。广大纪检监察干部要带头践行中央“八项规定”，切实转变工作作风，以服务现代农业科研院所建设为己任,积极作为。一是要加强理论学习。积极采取专题培训、以会代训等形式加强理论学习，不断完善知识结构，提高运用政策、依纪依法办案的能力，努力成为反腐倡廉的行家里手。2013年，院纪检组监察局将组织全院纪检监察干部学习《事业单位工作人员处分暂行规定》等制度规定。二是要加强调查研究。要结合实际工作，加强对党风廉政建设各项工作的调查研究，摸清存在的问题，理清工作思路，完善各项制度。要继续组织开展理论研究，积极推广和运用优秀理论研究成果。要及时关注我院党风廉政建设工作动态，加强对信访举报工作和群众意见的分析研究，善于从体制机制上解决源头问题，不断提高工作能力。三是要大胆开拓创新。要主动适应新形势新任务的要求，进一步解放思想、转变观念，敢想敢干，敢闯敢试，不断探索新形势下反腐的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、干部素质和工作作风的与时俱进，不断提高党风廉政建设工作质量和水平。
    同志们，2013年是我院启动农业科技创新工程之年，也是贯彻落实中央惩治和预防腐败体系建设下一个五年规划的开局之年，做好2013年的党风廉政建设工作使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们牢记习总书记的讲话，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要抓住“常”、“长”二字,经常抓，长期抓，坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。让我们在部、院党组的正确领导下，围绕中心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为加快现代农业科研院所建设步伐，实现我院跨越式发展保驾护航！