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领导讲话
罗炳文同志在中国农业科学院贯彻落实2010年反腐倡廉工作任务分工会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，传达“农业部学习贯彻国务院廉政工作会议精神暨反腐倡廉工作任务分工会议”精神，根据农业部和我院2010年党风廉政建设工作会议的部署和要求，对我院2010年反腐倡廉工作任务进行分工。刚才，连奇同志传达了“农业部学习贯彻国务院廉政工作会议精神暨反腐倡廉工作任务分工会议”精神，逐陈同志宣读了《中国农业科学院贯彻落实2010年反腐倡廉工作任务的分工意见》，各单位要认真学习，切实抓好《分工意见》的落实。下面，我代表院党组讲几点意见。 一、2009年各成员单位完成分工任务取得明显成效 2009年，在院党组的正确领导下，各成员单位结合自身工作实际，认真抓好反腐倡廉各项任务落实，工作积极主动，措施具体，重点突出，有力地推动了我院党风廉政建设和反腐败各项工作，惩防体系建设取得成效，主要体现在以下几方面： 一是领导机构进一步加强，党风廉政建设责任制全面落实。部、院党组高度重视我院党风廉政建设工作，配备了院党组纪检组领导班子，成立了监察局，实行党组纪检组、监察局与直属机关纪委合署办公，加强了对纪检监察工作的领导力量。各单位认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作摆在重要位置，成立廉政建设工作领导小组，领导体制和工作机制更加成熟，确保了反腐倡廉各项任务的落实。 二是贯彻落实《工作规划》，惩防体系建设扎实推进。院党组坚持把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉的全过程，紧紧围绕贯彻落实《建立健全惩治与预防腐败体系2008—2012年工作规划》，密切联系我院工作实际，开展反腐倡廉教育，推进制度建设，强化监督，加大查办案件力度，落实推进惩防体系建设的各项任务和措施，不断增强作风建设和反腐倡廉建设的整体效果。 三是坚持分工协作，各单位各负其责、齐抓共管的良好局面进一步形成。院办重新修订《中国农业科学院工作规则》，进一步完善院党组会、院常务会、院长办公会等议事制度，明确各类会议的议事范围，健全议事规则和程序，推进重大事项决策进程的科学化、民主化、规范化。同时，通过完善公开办事制度，完善信息公开手段，畅通诉求表达渠道，加大了政务公开工作力度，把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来，确保民主集中制的贯彻落实。 科技局管理制度建设更加完善，修订了《“十一五”科技平台建设方案》，制定了《野外台站管理办法》和《重点开放实验室管理办法》。同时，注意发挥制度的整体效能，注重制度落实。在出台《中国农业科学院关于加强科研项目管理工作的指导意见》的基础上，全面启动54个院重点项目跟踪服务，指导每个研究所确定所级重点管理项目。加强科研项目管理信息化，对全院项目全面实行信息化管理，提高管理工作的效率，增强项目管理力度。 人事局坚持和完善领导班子和领导干部综合考核评价制度，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，从源头上预防和治理用人上的不正之风。修订了《中国农业科学院领导干部选拔任用工作办法》、《中国农业科学院所（局）级后备干部管理工作规定》等办法，起草了《院属单位党委、纪委换届审批程序（试行）》等文件。在干部考察任用工作中，严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导干部个人重大事项报告制度，不断落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，规范领导干部廉洁从政。坚持干部任前廉政谈话制度，将反腐倡廉教育纳入各类干部教育培训内容。 财务局采取有力措施，加强执行过程监督，进一步加大财政专项和财政资金的监管力度，落实中央厉行节约的要求，强化“三项经费”管理。继续深入开展治理“小金库”工作，组织全院认真开展“小金库”专项治理，并对12个研究所进行了以“小金库”专项治理为重点的财务检查。对政府采购和资产管理工作严格把关，营造公开、公平、公正的政府采购环境。对院办企业加强财务监管，加强内控制度建设，强化源头管理，确保国有资产保值增值。 基建局把廉政建设纳入工作全局。完善局长会、局务会、重大技术问题审定小组会等决策制度，有效加强对权力运行的制约和监督。严格执行基本建设有关法律法规和部院相关规定，启动《基本建设项目管理文件范本》编制工作，进一步加强了对基本建设项目的监管。 国际合作局制定了《中国农业科学院国际合作管理规定》，规范和强化了外事管理工作。加强领导干部出国护照管理，从严控制出国（境）团组数量和规模，从严控制在国（境）外停留时间。严格出国审批，杜绝公款出国（境）旅游的现象。在出国经费管理方面，建立了经费审核与任务审批联动机制。 机关党委结合建国60周年、建党88周年等重大活动，深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习遵守《党章》，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。严格执行《党内监督条例》，坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，按规定开好民主生活会，促进领导干部作风建设。 监察局加强制度建设，强化监督检查。制定了《中共中国农业科学院党组关于巡视工作的办法（试行）》和《中国农业科学院巡视工作规程（试行）》，组织完成了对三个研究所的巡视。继续加强廉政监督制度建设，启动两个招投标监督办法的修订工作。加大信访和查办案件工作力度，积极化解信访积案，积极处理信访举报67件。不断提高审计工作水平，实行经济责任审计审前预告制度，适时调整经济责任审计重点，加大揭示问题的力度。 后勤服务局充分发挥闭路电视的媒介优势，积极开展廉政宣传教育，集中播放中纪委组织制作的《一个明星区长的堕落轨迹——周良洛受贿案警示录》，取得了较好的效果。 各研究所党组织严格执行党的政治纪律，贯彻落实院党组各项决策部署，围绕研究所中心工作，认真抓好党风廉政建设任务落实。把反腐倡廉教育作为理论中心组学习内容，采取专题报告、研讨会、观看录像等形式强化学习，促进了党员领导干部廉洁自律意识、责任意识和忧患意识。按照依法治院、治所的要求，针对重点部位、重要部门和关键环节，建立健全各项规章制度，注重用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，贯彻民主集中制，严格执行廉洁自律各项规定。加强对基建项目、政府采购项目招投标活动的廉政监督，确保招投标严格依法依程序进行。按照案件分级管理制度，充分发挥研究所党委、纪委的作用，完善信访工作程序，加强对群众举报问题的调查核实工作，积极化解矛盾，为研究所事业发展创造和谐的环境。 二、进一步增强责任感和紧迫感，认真抓好2010年反腐倡廉分工任务的落实 “农业部学习贯彻国务院廉政工作会议精神暨反腐倡廉工作任务分工会议”从农业系统全局的高度，科学分析了农业系统当前反腐倡廉形势，明确提出了今年农业系统廉政勤政工作思路和重点任务。我们要认真学习传达贯彻，结合我院实际，进一步细化要求，落实责任。今年的反腐倡廉任务很重，要求很高，我们要进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，把反腐倡廉工作融入到中心工作之中，做到思想重视、责任清晰、措施具体、工作到位，保证反腐倡廉工作目标的实现。今年我院的《分工意见》将反腐倡廉工作分解为六个方面三十六项任务，各成员单位责任重大，任务艰巨。在这里我强调以下几点： （一）维护党的政治纪律，确保工作落实。改革越深入，经济越发展，越要严格党的政治纪律。党的十七届四中全会特别强调维护党的政治纪律的重要性，中纪委和农业部分工意见都把维护党的政治纪律放在首位。各单位要深入开展政治纪律教育，促进党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识和忧患意识。要坚决贯彻党的路线方针政策，自觉同党中央保持高度一致，维护中央权威，保证中央政令畅通。要确保部党组和院党组的各项决策部署贯彻实施、落实到位，为中心工作提供坚强保证。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律行为。 （二）学习贯彻《廉政准则》，促进党员领导干部廉洁自律。今年，要把贯彻落实《廉政准则》作为反腐倡廉工作的一项重要任务抓紧抓好。《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的基础性法规，是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的逻辑起点。贯彻落实《廉政准则》既是惩防体系建设的一项重要内容，又直接影响到惩防体系建设的其他重要工作。因此，《廉政准则》的贯彻实施是一项综合性强、系统性强的工作。我们要把贯彻落实《廉政准则》与反腐倡廉总体工作有机结合，相互促进。首先要以《廉政准则》为重点加强学习。特别要抓好各级领导班子、处级领导干部和纪检监察干部的学习，做到熟知、真懂、会用。第二，要深入宣传《廉政准则》，使党员领导干部明确纪律要求，警惕高压线，增强遵纪守法意识。第三，要对照《准则》中的“廉洁从政行为规范”，密切联系我院实际，切实加强制度约束，加强监督，加大违纪违法行为的惩处力度，促进党员领导干部廉洁自律。 （三）大力推进廉政文化建设，培育良好风气。廉政文化建设是党的十七大明确提出的一项重要任务，是构建惩防体系的基础性工作。对于我院这样一个人员多、摊子大、发展快的科研单位来说，培育一种廉洁的文化氛围和正确的价值导向非常重要，这是加强党风廉政建设的根本性、长效性举措。最近，中纪委、监察部等六部委下发了《关于加强廉政文化建设的意见》，我院也要据此制定相关意见。不论是当前贯彻落实《廉政准则》，还是做好我院廉政建设其他各项工作，都要结合廉政文化建设，结合学风建设、科研道德建设，坚决抵制社会上拜金主义、享乐主义等腐化风气的侵害，通过扬清风、树正气，深入扎实地做好预防工作，防控腐败风险。 （四）推进制度建设，提高制度执行力。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上对加强反腐倡廉制度建设提出了明确要求，农业部即将出台《加快推进反腐倡廉制度建设的意见》。我们要依照农业部的制度建设意见，结合我院实际，进一步加强我院反腐倡廉制度建设。一是建立健全反腐倡廉基本制度，从今年开始，签订廉政责任书制度已经在全院范围实行，我们要做好责任分解、考核和追究相应的基础性工作制度和办法；二是加强源头防治领域的制度建设，建立健全针对人、财、物的监督管理办法；三是坚持制度建设的与时俱进，对现行的各项规章制度，进行及时检查清理，已经过时的要及时废止，部分内容不适合形势要求的要抓紧修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则。特别要针对实际工作中容易出现漏洞和产生问题的环节，进行建章立制，逐步完善反腐倡廉制度体系。要加大对已有规章制度落实和执行情况的督促检查，维护制度的严肃性和执行力。 （五）以执行《廉政准则》情况为重点，加强对领导干部及权力运行过程的监督。加强对领导干部的监督，首先要严格落实民主集中制。民主集中制是权力监督的重要制度，也是对领导干部的一种保护。民主集中制是否真正执行、真正落实，关乎我们事业的成败。要继续完善议事制度和程序，并且在严格执行方面下功夫。 第二，《廉政准则》规定的八个方面52个不准，是对党员领导干部廉洁从政的全面规范和要求，因此，要把执行《准则》的情况作为对党员领导干部监督的重点，并且运用各种监督制度，形成监督合力。例如，把贯彻落实《准则》情况作为院党组“抓落实”绩效考核、党组巡视、责任制检查、干部考核、干部述职述廉和民主生活会的重要内容。按照中央的要求，将党员领导干部住房、投资、配偶子女就业情况纳入个人有关事项报告内容。加强和完善巡视工作，注重巡视成果运用。在继续做好任期经济责任审计工作和基本建设项目审计监督管理工作的基础上，重点加强对重大投资项目、重点专项资金的审计，具体做好科研经费专项审计以及对院办、所办企业的审计。 第三，要结合贯彻执行《廉政准则》，密切联系我院实际，把握权力运行的重点部位和关键环节，比如科研经费使用、科技开发经营、基本建设、设备采购等方面，强化监督、规范权力运行。这里我着重强调两点：一是干部选拔任用工作。近日，中共中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究，严肃处理干部选拔任用工作中的违纪违法行为。《办法》中明确规定了在哪些情形下，要对党委、组织人事部门、干部考察组、纪检监察部门的有关领导干部和人员追究责任。我们有关部门和领导要高度重视，加强学习，贯彻执行《责任追究办法》以及《廉政准则》中关于选拔任用干部的禁止性规定，严防选人用人不正之风。纪检监察部门要加强监督检查，对干部选拔任用的违纪违法问题认真调查处理，对反映拟任人选问题的信访举报要充分重视，按程序调查核实。二是工程建设领域突出问题专项治理工作。这项工作专业性强、任务重、检查范围广、时间跨度长，我们有关部门要按照中央要求和我院具体方案，认真贯彻落实，加强协调沟通，认真查找突出问题，及时纠正解决。要总结经验教训，堵塞漏洞，圆满完成专项治理工作的各项任务。在做好专项治理的同时，要更加注重日常监督，提前介入，结合《廉政准则》中关于“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”的规定，加强廉政监督。 （六）加大查办案件工作力度，解决群众反映强烈的突出问题。近年来，我院的查办案件工作取得了一些成绩，在维护我院和谐稳定方面发挥了积极的作用，但是由于种种原因，我院有关部门收到的举报件数量有上升趋势。信访举报反映的问题涉及干部廉洁自律、干部选拔任用、招投标、行贿受贿贪污、作风学风不端等各个方面。这种情况我们应该充分重视，以审慎的态度对待，认真分析研究。既要严肃查处有关违纪违法问题，绝不姑息纵容；又要注重治本，通过办案促进建章立制，解决深层次问题；还要注重发挥教育和警示作用，保护干部干事创业的积极性。总之要围绕中心，服务大局，做好相关工作。 三、对完成今年反腐倡廉工作分工任务的几点要求 今年党风廉政建设工作任务的分工已经明确，关键是要抓好落实。各单位要按照《分工意见》，认真执行党风廉政建设责任制，切实加强领导，采取有力措施，确保各项分工任务顺利完成。 第一，要切实加强对反腐倡廉工作的领导。各成员单位要高度重视反腐倡廉工作，切实加强领导，认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入单位总体工作，与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，做好任务分解，责任落实，形成“一岗双责”的有效工作机制。要认真研究我院容易发生不规范行为和滋生腐败的部位和环节，认真解决群众反映强烈的突出问题，有针对性地加强制约、监督，提出有效措施，真正把反腐倡廉各项工作做细、做实、做到位。 第二，要把各项任务的原则要求细化为具体工作和措施。各成员单位要把贯彻《分工意见》摆上重要议事日程，特别是各项任务的牵头单位要对承担的工作进行认真研究和分析，对任务的内在要求和具体内容有准确把握，做到要求清楚，目标明确。会后，各牵头单位要研究制定工作方案，将《分工意见》的各项要求转化为切实可行的具体措施。每一项任务抓什么、怎么抓都要有明确的计划安排。工作方案要包括工作目标、组织保证、部门协调、实施步骤、具体措施、时间进度、监督检查等方面的内容，这些工作做好了，任务的落实就有了好的基础。 第三，要相互配合，注意形成整体合力。反腐倡廉是一项系统工程，涉及方方面面，既要分工明确，又要齐抓共管。各单位要通力协作，密切配合，及时沟通情况，经常研究工作。牵头单位要全面负起责任，主动与协办单位协商，研究提出具体落实意见，要在组织协调和监督检查上发挥主要作用；协办单位要积极配合，认真负责地落实好职责范围内的工作。 第四，要抓好落实工作的监督检查。加强监督检查是促进任务落实的关键措施。今年我院要继续加大对反腐倡廉工作落实情况的监督检查力度。各单位领导班子要继续坚持“两手抓、两手都要硬”，积极主动地去抓党风廉政建设工作，要经常过问，经常督促，把功夫下在平时。各牵头单位要按照《分工意见》要求，加强对所承担的工作任务完成情况的监督检查，及时掌握工作情况，解决实际问题。今年，各成员单位负责人在年中要向院党风廉政建设领导小组汇报一次落实任务的具体情况，年底前再提交全年完成任务情况的书面报告。 第五，各研究所要按照《分工意见》精神，抓好2010年党风廉政建设工作任务落实。一是要建立健全党风廉政建设领导机构，特别是没有成立纪委的研究所，要尽快按规定程序成立。纪委和监察还未合署办公的，要尽快整合，形成合力。二是要根据《分工意见》的精神和原则要求，结合研究所工作实际，抓好党风廉政建设各项工作的落实。要明确分工、分解任务、落实责任、细化措施，确保党风廉政建设各项任务顺利完成。 同志们，今年的反腐倡廉工作任务繁重，抓好今年的工作意义重大。我们要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，以饱满的热情、积极的态度落实各项任务，不断取得反腐倡廉工作新成效。