加强研究所党风廉政建设的思考

中国农业科学院农业信息研究所    刘  俐

（2006年5月）

2005年9月6日，农业部党组召开了农业部廉政警示教育大会，通报了孙鹤龄等8人的违法违纪情况。2006年，农业部系统又有5人因违纪受到党纪政纪处理。这些发生在我们身边的事，有的还是我们所熟悉的人，使我们的心灵受到强烈的震撼：腐败现象离我们不再遥远！同时，引发了我们对加强研究所党风廉政建设的思考。研究所作为社会主义市场经济大环境下的一个基层组织机构，要结合自身的实际和工作特点，从思想教育入手，不断完善制度建设，切实加强监督检查，建立起预防为主的反腐倡廉长效机制，为研究所事业发展保驾护航。

一、教育先行，筑牢反腐倡廉的思想基础

随着社会主义市场经济体制的建立和不断深化，研究所的科研体制和运行机制也发生了深刻的变化。研究项目由上级主管部门下达变为参与项目竞争，全额拨款的事业费由支付研究人员工资和用于研究为主变为全部用于支付离退休人员生活费，所长的职责由单纯抓科研变为找钱找项目抓开发、养人干事谋发展，科研人员也从一心搞科研变为全力以赴争取项目，分配机制更是从大锅饭变为与绩效挂钩。这些变化既激发了研究所长和科研人员的积极性和创造性，增强了他们的危机感和竞争意识，提升了他们的研究能力和公关水平；也不可避免地对他们的思想意识产生一些负面影响，其中个别人原本确立的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观发生动摇甚至扭曲，经不住利益的诱惑而走入歧途。因此，在新形势下，党风廉政教育对于研究所领导和科研人员筑牢反腐倡廉的思想基础显得尤为重要。

首先，要加强理想信念教育。理想信念教育在党风廉政教育中起着把握方向的重要作用。研究所的理想信念教育要紧密结合党和国家坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大政方针，以服务“三农”、提高科技对农业的贡献率为切入点，以增强农业综合生产能力、改变农村落后面貌、造福农民弟兄为人生坐标，牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制“一切向钱看”、追逐名利享乐思想的侵蚀。有了坚定正确的理想信念，才能在纷繁复杂的形势下始终保持清醒的头脑和高度的警惕性，把个人的名利地位等问题想透彻、看明白，在各种利益的诱惑面前不迷失方向。

第二，要加强法纪教育。法纪教育在党风廉政教育中起着警戒线的重要作用。研究所的法纪教育要紧密结合科研业务工作实际进行。《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于严肃财经纪律，规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》、财务管理办法等，都明确规定了办事的规则、程序和要求，要组织管理人员和科研业务人员认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。“君子爱财取之有道”，要教育干部职工树立法纪意识，自觉遵守规则，通过科研业务工作的业绩、成果、效益合理合法地获取报酬。要清醒地认识法纪是不能突破的警戒线，在法纪和规章制度允许的范围内规范行事，用足规则而不犯规，不闯“红灯”、不触碰“高压线”。不要抱有侥幸心理，认为不会被发现，从而以身试法，危害党和群众的利益，断送自己的事业和前途。

第三，要加强正反面典型教育。正反面典型教育在党风廉政教育中起着尺子与镜子的重要作用。研究所的典型教育要立足于我们身边的人和事，以增强针对性和教育效果。我院作物科学研究所贾继增研究员长期奋战在农业科研第一线，以高度的政治责任感和强烈的爱国情怀，勇攀科研高峰，为我国的农业科技进步和发展作出了突出贡献。我院哈尔滨兽医研究所陈化兰研究员毅然放弃国外优越的研究环境和优厚的生活条件，回到兽医研究所从事H5亚型高致病性禽流感灭活疫苗研究，为我国防治禽流感作出了重大贡献。而孙鹤龄等人受党教育多年，曾做过许多有益的工作，但在金钱和物欲面前迷失了方向，以权谋私，权钱交易，受到党纪政纪处理和通报。他们两者之间形成了鲜明的对比，前者得到党和国家的褒奖和广大科技人员的推崇，青史留名；后者成了警示教育的反面教员，令人痛惜。正反面典型教育就象一把尺子，量出了荣辱得失；就象一面镜子，照出了是非功过。它能使人树立正确的荣辱观，增强廉洁自律意识，在是非原则面前作出正确的抉择。

党员领导干部是受教育的重点。研究所的党员领导干部在党风廉政建设中具有双重身份，既要带头廉洁自律，又要对本单位的党风廉政工作负领导责任。因此更要自觉地接受教育。受教育的方式一是积极参加上级主管部门组织的领导干部培训班，集中时间和精力系统学习政治理论，提高自身的理论水平和道德修养。二是认真开好党员领导干部民主生活会，按照党章对领导干部的要求检查自己的思想、工作和生活，开展批评与自我批评；同时要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会，听取党员群众的意见。三是在中心组学习和中层干部培训班的学习中作主题发言和辅导报告，准备发言和报告的过程就是一次学习和受教育的机会。四是认真学习财经纪律和财务制度，带头按制度办事，避免糊里糊涂犯错误。更重要的是日常工作中的学习与实践，通过不断的学习提高思想觉悟，增强党性修养，加强世界观的改造，“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，不断提高拒腐防变的自觉性。

二、建章守制，夯实反腐倡廉的制度保证

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出： “必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。”“把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。”制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，并具有明显的扬弃功能，倡导什么，禁止什么，均在制度中明示。对于研究所来说制度是组织内所有人必须共同遵守的行为准则，它包括两个方面：一个是国家和上级主管部门颁发的规章制度，另一个是研究所自行制定的管理规章制度。前者侧重于遵照执行，后者注重于求实创新。研究所的制度建设，既要依据党和国家的政策法律规定，也要紧密结合本单位的实际，切实用制度来规范所有人的行为，做到用制度管人，按制度用权，依制度办事，使研究所在管理中有规可依，有章可循。通过建章守制，夯实研究所反腐倡廉的制度保证。

首先，要切实贯彻执行民主集中制。民主集中制是长期以来被实践证明行之有效的党的根本组织制度。研究所能否切实贯彻执行民主集中制，党政一把手是关键。党政一把手要把自己的领导意志置于民主集中制的要求之下，在领导班子和党委会实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事和决策基本制度，在讨论问题时充分发扬民主，善于让与会者讲真话、说实话，集中班子多数成员的意见进行决策。遇到一时无法集中的问题不急于作决定，会下进一步沟通后再行决策。党政一把手尤其要防止形式上的民主，实质上的专断。还要坚持集体领导下的个人分工负责制，明确责任，调动班子成员的工作积极性，发挥集体智慧，党政一把手通过例会制度定期布置、研究工作和检查落实情况。

第二，要建立科学决策机制，提高决策水平。决策是人们为了实现某种预定目标，根据对形势的预测与分析，对未来行动进行设计和选择并作出决定的过程。现代社会的决策已经由过去的经验决策发展为科学决策。建立科学的决策机制能有效地防止决策的经验性、随意性和专断性，避免重大决策失误；也能有效地防止由于滥用权力而导致的权力腐败，给国家和单位造成重大损失。研究所改革与发展的重大事项关系到研究所的兴衰和广大职工群众的切身利益，必须进行科学决策。要建立多层面的科学决策机制。一是重大问题提交所务会（党委会、所长办公会）讨论，充分论证，表决通过；二是坚持走群众路线，采取调研、座谈、发调查问卷、个别交流等方式了解民情，召开职代会听取意见，集思广益，问计于民；三是设立由本学科和相关学科专家学者组成的咨询顾问委员会，发挥专家在决策中的智囊作用。

第三，要坚持选拔人才的公平公开公正。研究所能否快速发展，关键在于是否拥有对发展起决定性作用的各类人才。选拔人才的关键一是建立公平竞争的选人机制，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，按条件和程序选拔任用干部，把组织任命、群众公认、注重实绩、平等竞争有机结合起来，使“领导看得上”和“群众信得过”相统一，真正把具备德能勤绩廉条件的干部选到重要岗位任职，杜绝跑官要官或领导者凭主观印象选人。二是形成能者上、庸者下的用人机制，加强对干部在任期实际工作中的考核，根据其工作实绩和领导、群众的评价决定任免。我所近几年采取自愿报名、民主推荐、组织考核、党委决定、动态管理的方法选拔任用干部；采取面试与笔试相结合的方式挑选应届毕业生，均取得了较好的效果，有助于提高干部队伍的整体素质，促进事业的发展。

第四，要管好用好科研经费。近几年国家财政加大了对农业科研的支持力度，科研经费有了较大幅度的增加，促进了农业科研的发展和出成果出人才出效益。但也出现了个别科研人员转移、挪用科研经费的违纪违规现象。研究所要引以为戒，制定科研经费管理制度，把容易出问题的环节用有针对性的、可操作性强的条款加以制约，保证科研经费专款专用。我所重视对上级有关科研经费管理规定的学习，组织领导班子成员、科研管理部门、财务部门和项目负责人认真学习领会有关规定，增强预算意识，按预算批复使用科研经费。我所还利用信息技术优势，先后研制了课题劳务费发放控制系统和科研项目经费执行动态管理系统，对管好用好科研经费起到了重要的辅助作用。

第五，要加强财务管理。孙鹤龄等人的违法违纪多数涉及到经济和财务方面的问题，造成其腐败的根本原因之一是权力过于集中和制衡机制的缺失。在社会主义市场经济条件下，资金对研究所的生存和发展起着越来越重要的作用，资金来源渠道、使用要求各不相同，核算日益细化。要保证资金的安全运行和有效使用，使有限的资金发挥最大效益，必须建立健全各项财务管理制度，在收支、政府采购、报销、固定资产管理等方面形成上下联动相互制约的制衡机制，以预防财务风险，堵塞漏洞。我所主要采取分级分责的办法进行财务管理，赋予从具体经办人到分管财务的所领导不同的权限，各负其责，相互制约。如对文献采购专项经费的管理，资金到所后单独建帐核算，支出按权限审批；文献到馆后由专人分别验收、报帐；大额采购费需经所长、业务和财务副所长共同签批。

制度定得再多，关键在落实，否则再好的制度也是形同虚设，成了“写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上”的花架子。研究所的领导和各个职能部门要狠抓规章制度的贯彻落实，对各项规章制度“广而告之”，通过下发、会议、网络、培训等方式广泛宣传；定期检查规章制度执行情况，发现问题及时研究解决。每过一两年要对规章制度“回头看”，根据发展的形势和变化了的情况对制度进行补充和修订，使之与时俱进，不断完善。

三、强化监督，落实反腐倡廉的关键环节

监督的实质是对权力的制约。多年来，党内监督弱化，思想认识上存在不敢监督、不愿监督、不懂监督、不会监督的问题，实际工作中存在虚监、弱监、漏监、难监的现象。失去制约和监督的权力必然滋生腐败已成为不争的事实。一些领导干部腐化堕落绝非偶然，都是从党性意识丧失，思想发生蜕变，行为缺乏自我约束和控制，抵触逃避监督，一步步迈向了犯罪深渊。2004年，中央颁布了《中国共产党党内监督条例》，之后中央纪委和中组部围绕条例规定的10项监督制度制定的具体办法和暂行规定也相继出台；2005年，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这些都为切实加强党内监督提供了有力的制度保障，创造了良好的环境氛围。研究所要结合自身特点认真贯彻，把强化监督作为反腐倡廉的关键环节做好做实。

    首先，党政领导干部要牢固树立监督意识，自觉接受监督。所级领导担负着研究所改革与发展的重任，尤其是党政一把手，在研究所权力运行中起着决定性作用。这种特殊地位很容易使领导干部产生高人一等的优越感和自以为是的工作作风，因而不重视监督甚至不愿意接受监督，错误地把监督当成找麻烦、跟自己过不去。这种思想倾向是危险的，一些腐败分子就是由此一步步走向反面，从党和人民的功臣变为历史的罪人。党政领导干部一定要引以为戒，清醒地认识到监督既是对权力的制约更是对自己的保护，从而牢固树立监督意识，真诚地欢迎监督，自觉地接受监督，正确行使受托于党组织和广大干部职工的权力，为研究所的改革和发展尽心竭力；要以身作则反腐倡廉，以自身的人格魅力增强党在干部职工中的凝聚力和感召力，带动研究所两个文明建设协调发展。

    第二，各个监督主体对监督负有义不容辞的责任。由于监督的弱化，建国初期我们党经常开展的批评与自我批评日渐被一团和气和轻描淡写地提意见、谈希望所取代，那种激烈的思想交锋更是只能从影视作品中见到。党风廉政建设呼唤直面谏言优良作风的回归。我们党经过深刻的反思和实践经验的总结，提出了党委统一领导、党政齐抓共管的党风廉政责任制，使监督制约有了制度保障和强有力的抓手。研究所要认真贯彻执行党风廉政责任制，党委、纪委、党支部、各个职能部门都是监督主体，对监督负有义不容辞的责任。党委通过贯彻民主集中制、开好民主生活会等实行监督；纪委通过党风廉政宣传教育、处理群众来信等实行监督；组织人事部门通过领导干部年度考核、述职述廉、民主测评、定期申报收入和报告重大事项等实行监督；财务部门通过贯彻执行财经纪律和财务管理制度实行监督；更重要的是领导班子成员之间的思想见面和相互提醒。加上广大党员干部职工对监督的关注和参与，在研究所形成纵横有序、上下联通的监督网络，使监督真正落到实处。

    第三，探索符合研究所特点的监督形式。一是在干部的选拔任用上强化任前监督，扩大参与选拔人员范围，“由多数人从多数人中选人”；强化任中监督，把考察、提拔、使用、监督有机地结合起来，加强对干部任期中思想素质、工作业绩的全面考核，杜绝“带病上岗”；对不称职的干部及时进行诫勉谈话，如仍不奏效则要果断进行调整，让适合的人在合适的岗位上任职。二是针对容易发生腐败的问题和科研中知识产权流失的问题，采取适当分权，变一人负责为至少两人分责或交叉负责，将监督制约渗透到权力运行的全过程。三是对能够公开的办事程序尽量公开，主动接受群众监督，通过程序控制达到有效防止滥用权力。四是对腐败问题的苗头，党组织要采取谈话提醒等方式，及时防范和遏制。五是发挥内部审计的监督作用，对重大项目和专项资金加强监管，保证经费按预算执行，避免出现挤占挪用等现象。

    总之，加强研究所党风廉政建设要坚持预防为主，以人为本，以爱护干部、维护广大职工切身利益为出发点，宣传教育、制度建设、监督制约三位一体，突出重点，狠抓落实，逐步构筑起适合研究所特点的反腐倡廉长效机制，促进研究所事业和谐健康持续发展。   

参考文献：

1．胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话辅导读本

    2．以案为鉴，发人深省——农业部廉政警示教育材料

    3．建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要

4．杜青林同志在农业部党风廉政建设工作会议上的讲话

5．中国农业科学院党组关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见