关于加强研究所廉政文化建设的思考

农业信息研究所  王玲

胡锦涛总书记指出: 我们要“通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑”,并进一步强调“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”。这充分说明了廉政文化在反腐倡廉中的重要地位和作用。因此，努力探索廉政文化建设, 用创新的教育形式构筑党员干部的思想道德防线,是赋予纪检监察部门的重要任务和重点研究的课题，对于营造协调健康发展的研究所环境和构建和谐研究所具有十分重要意义。

一、   新形势下加强研究所廉政文化建设的重要性

改革开放以来，党风廉政建设和反腐败工作取得了令人瞩目的成绩，但还存在着一些不尽如人意的地方，反腐败面临的形势仍然比较严峻,重大腐败案件在一些地方时有发生，不正之风在一些行业和领域还比较严重。所有这些，原因是多方面的，但是廉政文化建设相对比较滞后也是一个重要原因。一些如：“礼尚往来”、“知恩必报"等传统观念，最容易被人利用成为行贿受贿的借口，使人们在不知不觉中成为“俘虏”。因此，我们要看到在新形势下加强廉政文化建设的紧迫性和艰巨性，加强廉政文化建设，促进新形势下党风廉政建设和反腐败工作，必须要关口前移，提高党风廉政教育的针对性和实效性，如开展廉政谈话，腐败案例警示教育，先进典型报告会等等，把廉政文化活动作为研究所党风廉政教育的载体，教育广大党员干部用先进的廉政文化理念来武装头脑，使人们在潜移默化中得到熏陶和启发，真正懂得怎样做人，如何为官，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

随着反腐倡廉工作的深入推进，越来越多的人认识到廉政建设离不开文化的支撑，离不开良好的反腐氛围，廉政文化建设搞好了能增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力，增强监督者与被监督者的监督意识，廉政文化建设的最终目的就是积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风气，努力形成“弘扬廉政文化、共建和谐社会”的氛围，可以说廉政文化建设，是党风廉政建设宣传教育方法上的一种新尝试。

作为研究所廉政文化的内容要建立在农业科研基础之上，针对科研单位的管理者、科技工作者等受教育的对象，形成具有本单位特点的文化内容。首先要在我院构建具有农业科研单位特点的价值观念和精神实质，努力倡导勤奋钻研、脚踏实地搞研究、勇于奉献与吃苦，为农业科技事业勇于献身的精神境界，推进农业科研事业的发展，以正确的、高尚的价值观念教育人、塑造人，以此约束和激励每个人自觉地实施教育行为。其二要明晰人们的道德规范和行为准则。不论是领导干部的重要岗位、具备业务实权的工作岗位，还是身处科研一线或其他服务岗位，无一例外，都要牢固树立廉洁奉公、服务人民的思想，研究所也必须建立和完善与之相适应的行为规范。其三要确立科研院所廉政文化的基本内容。建设一支廉洁的学术科研队伍，反对和遏制学术腐败。干部任用、重大项目安排、政府采购、工程建设、招标投标等方面工作，铲除滋生腐败的土壤，加强项目经费的预算和管理，发挥教育、制度、监督等各个环节的作用。

二 、研究所廉政文化建设的作用

廉政文化作为一种先进文化，对人具有教化、引导、感染、约束和激励的功能，能够陶冶人们的情操，滋养廉洁，去除贪欲，能够培养人们高尚的道德情操和良好的思想品格，通过必要的载体和形式，增强教育的吸引力、说服力和感染力，提高党员干部接受教育的自觉性和参与度，使党员干部始终保持健康向上的态度。廉洁文化建设的作用体现在：

廉政文化建设能规范单位的行为。道德观念渗透在人们一切生活及工作活动中，为了建立生活及工作秩序，就必须结合本单位的发展实际制定、完善行为规则。作为一个单位，常常不得不制定出许多规定、规章和制度来规范人们的行为，以保证单位的改革和经济建设的顺利进行，这是一种“硬约束”。而廉政文化则是用一种无形的、文化上的、或者说是意识上的约束力量，使之形成一种大家都认同的单位行为规范来制约人们的行为，并以此来弥补其规章制度上的不足。如果一个研究所建立起浓厚的廉政道德文化环境和氛围，不论是领导干部还是普通职工，都会在廉政道德文化的约束下来规范自己的行为。作为一种无形的、潜在的力量，优秀廉政文化可以为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。

廉政文化能提高道德生产力。廉政文化通过多种渠道传递到每个人，使人们潜移默化地接受道德观念、道德理念、道德准则、道德行为的教育，使每个人具有现代道德的素质，成为国家需要的有用之才。廉政建设是一个国家、企业和单位发展经济的前提条件之一，在改革发展中有着重要的地位。使每个人理解到自己对自己、自己对他人廉政道德应承担责任，明确自己的道德行为规范。总之，没有具备现代廉政道德文化的党员干部，就不能带领广大群众顺利地进行社会主义建设。

廉政文化能提升道德水平。廉政文化是维护国家、单位的利益，保护人的尊严、尊重人的价值、实现人的价值的文化。使人们认识到廉政建设的涵义、廉政建设的责任、自身应具有的道德，从而自觉地规范道德行为，并自觉地帮助他人规范道德行为。一个单位单纯地靠加强规章制度、增加纪检监察人员并不能保证管理规范高效有序地运行，还必需要有高水平的管理和高素质的职工。不论是提高制度管理水平，还是提高职工的道德约束素质，廉政文化都是最根本的基础。因此，探索廉政文化的目的，就是要提高党员干部及职工的道德水平，使党风廉政建设健康有序发展。

三、努力探索廉政文化的建设途径

加强廉政文化建设，是从源头上防治腐败、保持党的先进性的重要举措。纪检监察干部负有重要使命和责任，纪检监察部门要在所党委的领导下积极创新工作机制和工作方法，结合本所实际和自身特点，把廉政文化与反腐倡廉教育有机结合起来,努力探索廉政文化建设的有效途径和方法, 发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用, 要在廉政理念教育、管理制度建设、活动载体的创新等方面下功夫,推动本所廉政文化建设的开展, 为研究所的稳步健康的发展作出贡献。

1、重视廉政理念的教育，增强研究所廉政文化建设的文化氛围。   在我们周围有些同志总认为“反腐败是上面的事情，我们是清水衙门，想腐败也没有这个条件”，“只要能办成事情，吃点喝点送点礼不算什么”等等，放松了思想警惕。2005年农业部查处的6起违纪违法案件，就是发生在我们身边的人和事，再一次给我们敲响了拒腐防变的警钟，使我们看到廉洁自律这根弦时刻都不能放松。多年来，所党委非常重视党员干部和职工经常性的廉政学习和教育，在各层次会议上，所领导逢会必讲廉政，大力宣讲廉政的理念，把建设廉政文化作为一项重要的工作来抓。同时，抓好各个时期的教育内容，增强学习的针对性，分层次开展廉政教育的学习。对中层干部重点是增强责权意识，强调权与责的统一，树立正确的理念和价值取向。对职工结合职业道德教育，把理想信念教育与遵纪守法的教育结合起来，培养广大职工正确的价值观和高尚的道德情操。增强广大职工廉洁从业、诚实守信的理念，增强责任意识和岗位意识，树立正确的世界观、人生观和价值观，让廉政理念深入人心，在研究所努力形成“以廉为美，以廉为乐、以廉为荣、以腐败为耻”的研究所廉政文化氛围，推动研究所各项工作的健康发展。

2、完善各项规章制度建设，增强研究所廉政文化建设的约束力。

随着改革开放的不断深入和各种思想文化的相互渗透，使党员干部受各种思想观念影响的人数明显增多，程度明显加深。因此在加大教育力度的同时，还要有得力的监督措施和制度保障，抓好内部管理可以防止各种违纪违规问题的发生。通过廉政文化建设，不断形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范以及用制度抓反腐、促廉政的良好环境，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。结合我所的实际，逐步健全了党内民主制度、各类会议研究制度，充分发扬民主，重大事项必须经所党委讨论决定，拓宽听取意见的渠道。修订和完善了行政审批制度、科研项目和经费管理制度、政府采购制度、财务管理制度、干部人事制度和分配制度等33项规章制度，真正从源头上预防和解决腐败的问题。在实践中，我所针对重点部门和重点环节加强监督，针对容易产生问题的薄弱环节及时研究和制定相应的措施和办法，真正做到制度完善，管理规范，责任落实。我们还注重职工广泛参与制度的研究和制定，使每个职工能够学习、领会制度的内涵，不断提高执行制度的自觉性，提高工作的透明度，使其对廉政文化建设的开展起到良好的促进作用。

3、以活动为载体，增强研究所廉政文化建设的影响力和渗透力。

作为科研院所在廉政文化建设方面应该具有自身的特色，从实际出发，并结合我院创新文化建设，积极创新干部职工喜闻乐见的载体，把思想性、知识性、趣味性为一体，使干部职工乐于接受和吸收，提高党员干部接受教育的自觉性和参与度。目前，在开展党风廉政教育过程中存在教育方式呆板、形式单调、内容陈旧、重点不突出等问题，因此，需要我们不断探索和创新廉政文化的形式和内容。

(1)              要建立健全与研究所改革和发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。纪检监察部门要紧紧围绕所党风建设和反腐倡廉工作实际，以服务中心为原则，把廉政文化建设和党的中心工作结合起来, 将廉政文化建设融入到各项工作中，以廉政文化促进各项建设的顺利开展。适时地组织职工到井冈山、西柏坡等革命根据地学习参观，把接受革命传统教育和加强廉政教育结合起来;在研究所开展以“树立良好学风和科研道德风范”和“规范从政行为，增强自律意识”为主题的教育活动，通过组织看廉政电影、电视专题片等增强职工的廉政意识，使廉政教育活动更多地增加文化建设的含量。

    (2)要开展干部培训和经常性的教育活动，提高廉政文化建设的针对性和实效性。领导干部是廉政文化建设的关键所在，首先要管好自己，管好身边的人，同时承担起所管辖范围内的党风廉政建设的责任。可以说，领导班子成员如何，对职工的影响是直接的、至关重要的，所谓“上梁不正下梁歪”，是有其深刻道理的。对干部的教育可采取定期集中培训、廉政会议、中心组学习、参观考察、讨论交流、撰写研究论文、讲党课或形势报告等多种教育形式，结合创建活动，形成终身学习的良好氛围。作为纪检监察部门还要加强宣传工作，通过各种会议、所网等开展廉政宣传教育，开展一些职工喜闻乐见的公众廉政文化活动，如演讲、报告会、廉政知识竞赛、举办廉政书画作品展览等活动。同时，把廉政文化建设与创建文明单位、创建“标准党支部”和创建“学习型党支部”等活动结合起来。把社会公德、职业道德融入廉政文化建设之中，不断延伸廉政文化的范围，发挥廉政文化建设的影响力、号召力，使广大职工在享受文化、参与文化中受到感染、接受教育，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，提高反腐宣传的声势和效果。

（3）充分利用先进的网络技术创建纪检监察工作网络平台。

网络的发展与普及，给每个职工的工作、学习和生活带来了极大的影响，也为我们利用网络开展思想政治教育和党风廉政教育工作带来了便利，扩宽了教育的渠道和手段。充分发挥网络方便、快捷、高效的功能，利用网络开办政策法规、党纪条规、廉政文化、两个条例、警示教育等栏目，通过文字、图像等多种传播形式，开展生动、直观的网上反腐倡廉教育，拓展廉政文化宣传阵地。各研究所可以把好的经验、做法等介绍给大家，引导广大职工关心、理解和支持党风廉政建设的大政方针，树立正确的廉政理念，增强自身抵制各种不健康思想的能力。

（4）发挥先进典型人物的榜样和示范作用。

山东寿光市三元朱村党支部书记王乐义、藏族自治县乡邮员王顺友以及我们身边的优秀党员贾继增等等，在他们身上充分体了时代精神，处处闪烁着廉洁奉公的光彩。通过宣传这些典型人物，有助于弘扬正气，引导党员干部努力向他们看齐，增强用先进典型激励自己、对照自己、警示自己的自觉性，从而筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉的抵制各种诱惑和糖衣炮弹的袭击。树立和宣传优秀人物，对廉政文化的培育可以起到有力的促进作用和导向作用。

4、建立廉政文化建设的长效机制。

廉政文化建设是一项长期的工作任务, 不可能一朝见效, 要搞好廉政文化建设，首先要健全领导机制和工作机制，为廉政文化建设提供有力的组织保证和制度保证，有效地指导廉政文化建设实践活动。要把廉政文化建设当作全所的一项重要工作来抓，明确研究所廉政文化建设的目标，形成“一把手”负总责、纪检监察部门协调、党政职能部门通力协作的工作格局。二是要发挥好纪检监察干部的作用。要对本所的廉政文化建设工作起到督查指导的作用，及时督促有关部门、党组织认真搞好廉政文化建设的工作，做到上下联系和沟通，成为廉政文化建设的重要倡导者、组织者和协调者，带头倡导公正、公平、诚信和法治的价值观念，增强群众参与廉政文化建设的信心，扩大廉政文化建设的群众基础。三是整合宣传资源，充分发挥工青妇组织在廉政文化建设中的重要作用，把廉政文化建设贯穿于群团组织活动之中，推动廉政文化建设的深入开展。四是建立和完善激励机制。结合工作实际, 制定相关的激励机制, 对领导重视、工作有创新、实际效果好的部门要给予必要的物质和精神奖励，对领导不重视、工作拖拉的部门要给予及时的批评教育。

总之，廉政文化建设是一个长期的过程，必须常抓不懈，重在建设，贵在持久。我们要以廉政文化作为党风建设的重要抓手，拓宽工作思路和方法，发挥纪检监察部门的督促作用，为研究所的改革与发展营造良好的氛围。

                           2006.9.26