王杰之副局长在中国农业科学院2010年党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
受朱保成组长、董涵英局长委托参加这次会议，主要是听取和学习会议精神。刚才罗书记作了工作报告，翟院长作了重要讲话，对2009年的工作作了总结，对今年的工作提出要求、进行安排。两位领导的报告和讲话，反映了农科院去年党风廉政建设的成效。在过去的一年中，农科院党组对党风廉政建设工作更加重视，党组多次调研和研究反腐倡廉工作，加强了纪检监察工作机构；反腐倡廉教育更加扎实，特别是农科监察研究会对院系统惩防体系建设和作风建设的研究更加深入、成果显著；反腐倡廉制度建设更加完善，《中国农业科学院工作规则》等一批重要制度得到修订、健全；建立了巡视制度并巡视了3个研究所，开展了6项经济责任审计，核查了18件信访举报问题，监督工作更加有力。关于新一年的工作，中央纪委第五次全会将要提出要求，部里也将于月底专门召开党风廉政建设工作会议进行部署，农科院系统要认真组织学习贯彻两个会议的精神，研究落实好相关工作。下面我谈几点想法，主要是和大家交流，供同志们参考。 根据党的十七届四中全会和中央纪委五次全会精神，党风廉政建设工作，主要包括作风建设和反腐倡廉建设两个方面。作风建设以保持党同人民群众的血肉联系为重点，包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等“五风”，四中全会讲要大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风。反腐倡廉建设以惩治和预防腐败体系建设为重点，重点包括教育、监督、改革、制度创新、查处违纪违法问题等重点内容。对于一个单位来说，主要是抓好作风建设和反腐倡廉建设的具体工作，结合农科院的实际，以及这些年院系统群众来信来访及驻部组局、院监察局核查的一些问题，我认为要重视做好以下工作： 1、要坚持开展反腐倡廉教育，培育廉洁的组织风气和文化。对于一个单位来说，这实际上是最经常也是十分重要的一项工作，值得花点心思去筹划安排，当然做实、做出成效很不容易。有一些单位搞得就比较生动活泼、有声有色，关键在于选准时机、选好方式，提升针对性和有效性。领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，管好自己和配偶子女，不利用职权为自己或特定关系人谋取不正当利益，发挥好表率作用，身教重于言教。要认真执行领导干部个人有关事项报告制度，新的要求是要把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。实事求是地讲，廉洁自律有其局限性，对于党和国家来说，把保持廉洁的目标系于全体党员干部和公职人员的廉洁自律上，确实是十分脆弱的，但对于党员干部个人来说，严刑峻法也不可靠，唯有自律是最可靠的。所以在现实条件下，反腐倡廉教育，抓了比不抓要好，抓得紧些比放松了要好。 要注意树立和养成良好的单位风气。对科研单位来说，其一是要有一个良好的学风。搞科学研究，本身就要从实际出发，遵从客观规律，发扬科学精神，来不得半点虚伪。科研领域要出成果，要上水平，靠什么？就是要靠科学精神和严谨的作风，靠老一辈科学家那种勤奋敬业、老老实实的精神，要防止学术上的不正之风，要防止腐朽风气的毒害和侵蚀。其二是要防止单纯的利益导向。如果我们的行政事业单位总是趋利而动、无利不动，前景是可怕的。在物质利益问题上，既要知不足，该创造的条件、该利用的政策、该想的办法还得努力，该争的科研项目也得争；但也要有所足、知止，适当对干部职工进行引导教育，防止单纯利益取向、心理失衡，这种风气对党员干部滑向腐化堕落有一定的诱导作用。其三是要防止官僚化、官本位的作风。科研单位要弘扬民主、科学、平等的精神和作风，“领导就是服务”在科研单位更应如此，不要崇尚官本位，不要课题、荣誉、职称等都不适当地向领导倾斜，那样长久下去会窒息科研单位的生机和活力。作风建设的内容很多，这里点到的只是一个方面，希望引起大家关注。 2、务实创新，抓好反腐倡廉制度建设。现在上上下下都注意和强调制度的作用，以为有了制度就能管事，几十人的小单位恨不得搞出一百多项制度办法，看得人头大，实际中大多用不上。这是思想上出现“制度依赖症”，掉入“制度陷阱”中了。小平同志说，学马列，要精要管用，我看这句话用到制度建设上也对，制度必须紧盯权力，人、财、物、事，体现依法规范、公开透明、民主公平、相互牵制等原则，制度不在多，贵在把有含金量的权力管住，制度才有魅力、有权威。对于科研单位来说，制度建设最重要的是体现民主和公开原则：一要认真贯彻民主集中制。民主集中制是集中智慧、团结和谐、凝聚力量的制度。所谓民主科学决策最重要的是体现在贯彻民主集中制上。作为领导班子来讲，“三重一大”事项都要做到民主决策，即重要决策、重要项目、重要人事任免和大额度资金使用都要列入民主决策的议程。二是要阳光操作。公开透明是最好的反腐剂，将信息通过一定形式公开，便于群众监督。科研单位涉密的事情不多，人员文化素质又普遍较高，很多内部事务我相信都是可以阳光操作的，可以把重要事项决策的程序等都予以公开，广泛吸收干部群众意见，不要害怕麻烦，不要怕个别人提不合理的要求，要相信广大干部群众的鉴别力和上级组织的判断力。 3、抓住关键和重点，搞好日常监督管理。从这些年群众信访举报、案件检查、专项清理、司法机关调查反馈等得到的信息分析，部直属机关一些单位不同程度存在管理粗放、内部监督制约粗疏的问题，日常监督管理不够到位，导致出事的概率大，低水平违纪违法问题多。加强监督管理，首先是紧盯关键领域、关键环节、关键岗位、关键时刻，如基建项目招标投标和物资采购，科研课题经费的使用，对外投资、资产处置和重大改制，进人与选拔领导干部，后勤领域的一些关键岗位等等，都是监督管理的关键点。其次是要高度重视一个单位的“边界”，人员边界、资产边界、事权边界，在边缘状态游离的党员干部职工、国有资产、临时性权力，出事的几率较高，同样是我们的责任范围，不能视而不见、习焉不察。作为领导，如果看不到自己单位的“边界”，就容易失责。再次，要做好信访举报办理和违纪案件处理工作。对于上级纪检监察部门转办的信访举报件，一般性转过去的，由单位纪委或单位主要领导酌情处理，大多作些了解、提醒即可；转下去要结果的，注意在明示的时间内，没明示的也应在3个月内，将核查情况回复上级纪检监察部门。单位发生党员干部被治安处罚的、被司法机关采取强制措施的，都要按照规定向上级党委、纪委及时报告，隐瞒不报是要负责任的。当单位出现干部违纪时，单位纪委要给党委当好参谋助手，要坚持原则、分清是非，反对一味大事抹小，小事抹了，失去执纪严肃性，这样不利于单位长远建设。最后，我想说，农科院的人数占了农业部系统的一半，农科院系统的作风建设和反腐倡廉建设在农业部系统中地位非常重要。但是农科院的作风建设和反腐倡廉建设怎么搞，中央纪委的全会、部里的党风廉政工作会议都不会给我们提供现成的答案，需要农科院系统自己去探索、去总结。农科院已经积累和总结过一些经验，包括农科监察研究会近年研讨取得的一些成果，但是还不够，希望继续探索、创新、总结，争取形成一套有自己特色的工作路数和经验，对农业部系统党风廉政建设工作做出应有的贡献。
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