扎实推进反腐倡廉建设  
                                   全力保障我院各项事业跨越发展

                      ——在中国农业科学院2012年党风廉政建设工作会议上的工作报告
                                 院党组副书记、纪检组组长 罗炳文
                                          2012年1月11日

    为进一步加强我院反腐倡廉建设，院党组决定召开党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻第十七届中央纪委第七次全会精神，回顾总结2011年中国农科院党风廉政建设和反腐败工作，部署2012年反腐倡廉工作任务。下面，我受院党组委托，向大会作工作报告。
    一、2011年党风廉政建设工作回顾
    2011年，我院党风廉政建设和反腐败工作在农业部党组、驻部纪检组的正确领导下，认真学习贯彻中纪委全会和农业部廉政会议精神，以推行廉政风险防控管理为重点，严格落实党风廉政建设责任制，切实加强领导干部作风建设，反腐倡廉教育、制度、监督、惩处等各项工作整体推进，具有中国农科院特点的惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败工作呈现了新的亮点，创造了新的经验，取得了新的成效。
    （一）贯彻落实上级会议精神，全面部署党风廉政建设工作
    院党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实把党风廉政建设和反腐败工作摆到重要议事日程，及时传达上级会议精神，并结合我院实际扎实推进反腐倡廉各项工作。
    及时传达上级会议精神。及时召开2011年我院党风廉政建设工作会议，传达学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话、中纪委全会和农业部廉政工作会议精神，总结2010年我院党风廉政建设工作，全面部署2011年反腐倡廉各项工作。
　　院属各单位召开会议，传达学习中纪委、部、院党风廉政建设会议精神，并围绕我院2011年反腐倡廉工作任务要求，紧密结合本单位实际做出具体安排和部署，切实做到反腐倡廉工作与业务工作“两手抓、两手硬”。
    2、分工落实反腐倡廉各项工作任务。制定印发《中国农业科学院贯彻落实2011年反腐倡廉工作任务的分工意见》，将反腐倡廉工作任务分解到党风廉政建设工作领导小组各成员单位，把党风廉政建设责任制落实情况作为领导班子民主生活会和年度考核的一项重要内容，确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。
    院党风廉政建设工作领导小组各成员单位按照院党组的工作部署，进一步细化分工，明确任务，落实责任。在抓好本单位党风廉政建设工作的同时，积极做好反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实，做到年初有责任分工，年中有督促推动，年终有总结汇报。各级领导干部认真履行“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的工作机制不断巩固和完善。
    为进一步加强对全院纪检监察工作的领导，2011年3月，在浙江杭州召开纪检监察工作会议，对我院纪检监察工作进行了具体部署。
    （二）加强宣传教育，营造风清气正的廉政文化氛围
    院党组率先垂范，将党风廉政教育纳入中心组理论学习的重要内容，充分发挥学习示范带动作用，有力地推动了全院反腐倡廉宣传教育的深入开展。
    1、积极开展示范教育和警示教育。挖掘先进典型，用先进的人和事教育干部职工。将我院祁阳站精神、贾继增等先进集体和个人的优秀事迹材料和光盘发到院属各单位，组织广大党员干部观看学习，用先进事迹激励，用先进典型引路。组织全院领导干部参加农业部警示教育大会。会后，院与院属各单位通过召开处以上干部会议、党员大会、职工大会等多种形式，及时传达学习警示教育大会精神，组织集中观看《迟来的忏悔——李洋系列案件警示录》。此外，我院还在院闭路电视播放了《学廉政准则 做廉政模范—<廉政准则>52集系列情景短剧》等12部警示教育片，以案说纪，以案促廉。院属各单位结合实际、因地制宜，积极开展了专题讲座、参观警示教育基地、观看案例巡展等活动，进一步增强教育的针对性和实效性。
    2、将廉政教育列入干部培训规划。在2011年处级干部任职培训班、新入职人员岗前培训班上，将廉政教育列入培训的重要课程；对新任命的所（局）级领导干部进行任前谈话时，将廉政教育作为谈话的重要内容；在干部考察、巡视监督等工作开展前，加强经常性的教育和提醒。通过教育培训，使广大党员干部树立正确的人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
    3、大力推进廉政文化建设。进一步加大廉政文化的宣传力度，通过在院报、院网发布廉政工作动态，编发《党风廉政建设简报》，在党风廉政建设网开辟文化专栏等潜移默化的教育方式引导党员干部学廉、思廉、为廉，起到了廉政文化的良好效果。通过组织观看反腐倡廉话剧《这是最后的斗争》、廉政格言警句征集等活动，引导广大党员干部亲自参与到廉政文化建设中来，进一步营造风清气正的文化氛围。  
　　（三）坚持改革创新，进一步完善制度体系建设
    积极推进《中国农业科学院贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神 加快推进反腐倡廉制度建设的意见》（以下简称《意见》）的贯彻落实，不断健全完善体制机制，反腐倡廉各项工作逐步走上规范化轨道。
    1、扎实开展具有我院特色的廉政风险防控机制建设。院党组高度重视这项工作，制定了《中国农业科学院推进廉政风险防控机制建设实施方案》。围绕突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，全面启动了廉政风险防控机制建设工作。在2011年3月召开的全院纪检监察工作会议上，对廉政风险防控机制建设工作进行阶段性总结，周密部署下一阶段的工作。会议邀请浙江省纪委领导介绍了他们开展廉政风险防控机制建设工作的经验。通过扎实有效地开展工作，全院共查找出廉政风险点3032个，其中一级风险点214个，二级风险点939个，三级风险点1879个，共提出防控措施4227条，编制完成院及院属各单位《廉政风险防控手册》43份，初步建立了具有我院特色的“院－所－处室”三级廉政风险防控网。为推动全院廉政风险防控机制建设向纵深发展，2011年7月，在黑龙江召开了东北四所廉政风险防控管理交流会，各所围绕廉政风险防控机制建设进程、取得成效、存在问题和对策作了交流发言，会议对进一步构建我院廉政风险防控管理长效机制建设提出了明确要求。
    2、继续实行《中国农业科学院党风廉政建设责任书》制度。按照中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求，修订我院2011年度党风廉政建设责任书，进一步充实责任内容，细化考核办法和责任追究。组织院与院属各单位、机关各部门签订责任书，院属各单位、机关各部门与其下属部门分别签订责任书。通过实行党风廉政建设责任书制度，对院属各单位、机关各部门严格落实党风廉政建设责任制起到了积极的推动作用。
    3、加强对反腐倡廉制度建设情况的检查。组织开展了对党风廉政建设领导小组各成员单位反腐倡廉制度建设情况的专项检查工作。检查表明，《意见》部署的25项制度建设任务，绝大部分已经落实。在此基础上，还健全完善了政务公开有关规章制度，制定出台了《中国农科院外汇财务管理办法》、《中国农科院国有资产管理暂行办法》、《中国农科院基本建设项目管理指导手册》等多项管理制度，制度体系进一步完善。
    4、清理防止利益冲突相关法规和规范性文件。按照农业部统一部署，积极开展清理防止利益冲突相关法规和规范性文件专项工作。组织院属各单位对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）关于防止利益冲突的4个方面18项具体规定，对本单位制定的规范性文件和规章制度进行认真核对、检查，按照保留、废止、修订、新起草进行分类，逐步建立完善符合防止利益冲突和廉洁性要求的制度体系。
　　（四）强化监督检查，进一步规范和制约权力运行 
    将监督检查作为贯彻落实部、院党组决策部署的重要手段，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，让权力在阳光下运行。
    1、认真开展巡视工作。根据院党组2011年巡视工作计划，院巡视组完成了对特产所、哈兽研、果树所、北京畜牧所、蜜蜂所、环保所等六个单位的巡视检查，提出整改意见与建议21条。协助农业部巡视组完成对南京农机化所的巡视回访。督促2010年度被巡视的六个单位根据反馈意见及时制定上报整改措施。巡视工作的开展，对加强被巡视单位领导班子建设，促进党员领导干部廉洁从政，加强党风廉政建设起到了积极作用。
    2、加强基建和政府采购招投标监督力度。按照分级监督的原则，对院本级和院属各单位244个基建和政府采购招投标项目进行了全过程的廉政监督，涉及金额5.1亿元。其中，由院纪检组监察局直接监督院本级项目35个，金额0.95亿元；督导研究所项目27个，金额1.81亿元；由研究所自行监督项目182个，金额2.34亿元。保证了招投标工作有序、规范。
　　3、加强干部选拔任用工作的监督。按照干部选拔任用工作的相关规定，对21名拟任职的干部逐一进行审核，负责任地出具党风廉政建设方面的审核意见，加强干部选拔任用工作的监督。还为拟申报评优的21名优秀党员、11名优秀党务工作者和7个先进基层党组织认真进行了廉政鉴定，出具了廉政审核意见。
    4、积极开展专项检查工作。组织开展了全院财务检查和“小金库”治理“回头看”工作，对院属各单位资金使用情况和财政专项项目开展情况进行全面调研，及时发现问题并提出整改措施，督促相关单位改进管理，提高资金使用效益、加快财政专项执行进度。组织开展了2011年惩治和预防腐败体系建设检查与民主测评、《廉政准则》贯彻执行情况专项检查工作，还结合巡视工作重点抽查了六个单位的惩治和预防腐败体系建设情况。将这些专项检查的结果作为衡量各单位落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作成效的重要依据，作为考核评价单位领导班子和主要负责同志工作业绩的重要依据。
    通过强化监督制约和专项检查，领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强。2011年，全院领导干部述职述廉590人次，领导干部任前廉政谈话106人次，执行党员领导干部报告个人有关事项1057人次，主动上交礼金和有价证券合计0.51万元。
　　（五）严肃查办案件，进一步发挥以惩促廉的综合效果
    坚持实事求是的原则，认真受理信访举报，严格依纪依法查办案件，充分发挥办案治本功效。
    1、认真受理来信来访。严格按照信访工作规定，认真做好信访举报件的受理、转办、督办和反馈等各环节的工作。对来信来访，认真分析，分类处理，保证信访举报办理质量和效果。实行分级管理制度，加强对研究所处理信访举报问题的指导或督办。
　　2011年共收到信访举报件56件，去除重复件10件，实际为46件。信访件的数量与上一年度基本持平。信访举报涉及院属18个单位和部门，涉及正所级干部12人，副所级干部6人，处级干部2人。
 信访反映的主要问题：涉及领导干部工作作风、工作管理问题的13件，占28.3%；涉及领导干部涉嫌违反廉洁自律有关规定的12件，占26%；涉及职称评审、职工招聘、执行退休制度、工资等人事方面问题的8件，占17.4%；涉及领导干部涉嫌行贿、受贿、贪污等经济问题的6件，占13%；涉及工程质量和招投标问题的2件，占4.4%；申述问题2件，占4.4%；其他问题3件，占6.5%。
 2、依纪依法查办案件。坚持重要信访举报件经由院纪检组监察局信访举报和案情分析小组讨论制度，提高信访举报和查办案件工作的民主决策和科学性。
    院纪检组监察局办理23件，转院属有关单位10件，线索不清或不属纪检监察业务11件，正在处理中的2件。协助农业部直属机关纪委办理部属单位案件1件，协助海淀区人民检察院初查案件2件，对3人进行了诫勉谈话。院属各单位自行收到信访举报件9件，研究所对1人进行了党纪、政纪处分。
    3、发挥办案的治本功效。通过对信访件调查核实，梳理总结，发现党风廉政建设的薄弱环节，帮助有关单位健全制度，堵塞漏洞。通过案件的处理，以案说纪，用身边的事教育广大干部职工，着力发挥查办案件的治本作用。
    （六）加强队伍建设，提高纪检监察干部履职能力
    坚持从业务培训、理论研究两个方面着手，着力提高全院纪检监察干部队伍整体素质，以适应我院反腐倡廉新形势、新任务的需求。
    1、强化教育培训。积极选派纪检监察干部参加中纪委案件检查、申诉复查等业务知识培训，举办全院纪检监察干部培训班，邀请中纪委有关专家作辅导讲座等等，通过开展形式多样、内容丰富的教育培训，全院纪检监察干部的政治意识和责任意识得到了进一步增强，工作作风不断改进，政治素质和业务能力不断提高。
    2、抓好理论研究。组织开展农业科研单位预防学术腐败机制课题研究，为下一步开展工作做好理论储备。充分发挥农科监察研究会的作用，组织全院纪检监察干部深入开展反腐倡廉理论研究，形成了一批优秀理论成果。2010—2011年，征集反腐倡廉论文共51篇，经中国监察学会农业分会评审，32篇论文获奖，其中一等奖3篇，二等奖8篇，三等奖8篇，优秀奖13篇。
    3、加强团队建设。高度重视纪检监察干部素质的培养和团队建设，积极开展学习型组织、创先争优、创建先进党支部、选派青年干部下基层锻炼等活动，有效提高了干部素质，增强了凝聚力，形成了工作分工不分家，相互配合，密切合作的良好局面。
 
    总体来看，我院党风廉政建设和反腐败工作的形势是好的，驻部纪检组监察局多次给予了积极评价。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到我院党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题，一是少数单位对党风廉政建设重要性认识还不够，存在“一手硬，一手软”的现象，落实党风廉政建设责任制还有差距；二是少数领导干部廉洁从政意识较弱，反腐倡廉教育的针对性、实效性还有待提高，法规制度和政策措施落实不够；三是个别单位领导放松对政策法规的学习，出现决策失误，有的甚至出现了违反廉洁自律有关规定和财经纪律的情况，被诫勉谈话；四是一些单位仍然存在制度不全、监督不严的问题，管理出现漏洞，违纪违规现象仍时有发生，个别干部职工因贪污、挪用公款被判刑；五是对反腐倡廉建设面临的新情况新问题研究得还不够，从体制机制上研究并解决突出问题探索的不够，提出解决的办法和措施还不多等等。为此，我们必须高度重视，以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，努力做好工作，不断开创我院党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
    二、2012年工作安排
    2012年，我院党风廉政建设和反腐败工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中纪委十七届七次全会和农业部党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设责任制为抓手，以完善惩防体系建设为重点，深化廉政文化建设，推进反腐倡廉制度创新，强化权力制约和监督，以党风廉政建设新成效保障我院各项事业的健康发展。在继续抓好教育、制度、监督、惩处等工作的基础上，重点抓好以下几方面的工作：
   （一）落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉工作合力
    以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，充分调动各方面的积极性、主动性，形成推动反腐倡廉工作的强大合力。
院属单位要继续把党风廉政建设责任制纳入本单位总体工作，与业务工作一起通盘考虑、协调推进。院纪检组监察局要认真履行组织协调职能，积极协助院党组做好责任分解和检查考核。要把检查考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，进一步加大责任追究力度，确保党风廉政建设责任制的贯彻落实。今年，将继续组织院属单位逐级签订《2012年党风廉政建设责任书》。
    （二）推进廉政文化建设，增强教育的针对性和实效性
    认真学习贯彻十七届六中全会精神，按照《中国农业科学院关于加强廉政文化建设的意见》的要求，进一步加强反腐倡廉宣传教育，加大廉政文化建设力度。以领导干部为重点对象，以学习贯彻《廉政准则》为重点内容，加强党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育。坚持开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强对身边廉洁从政先进典型的宣传，通过组织观看时代楷模影视片、警示教育展、警示教育片等活动，不断提高党员领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力，提高拒腐防变能力和抵御风险能力。创新教育载体，丰富廉政文化建设形式，积极开展干部职工喜闻乐见、易于参加的廉政文化创建活动，不断增强廉政文化建设的感染力和渗透力，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。
    （三）建立健全反腐倡廉制度，提高制度的执行力
    以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力运行为核心，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作中，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要紧密结合制度创新，把贯彻落实《廉政准则》与完善制度结合起来，细化廉洁从政要求。认真抓好廉政风险防控机制建设的延伸工作，把深化廉政风险防控机制建设与业务工作有机结合，落实到权力结构和权力运行的各个环节，确保廉政风险防控管理工作取得实实在在的效果。院纪检组监察局要加强对制度执行的组织领导和监督检查，建立健全保障制度执行的工作机制，提高制度执行力。今年，要将反腐倡廉制度汇编成册并向院属各单位发放，希望各级领导干部特别是领导班子主要负责人带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
    （四）强化监督检查，力争在重点领域和关键环节取得突破
    加强对部、院党组重大决策部署执行情况的督促检查工作，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通，保障反腐倡廉各项工作任务不折不扣地落实到位。深入开展巡视工作和惩治和预防腐败体系建设专项检查工作，加强对单位领导班子和“一把手”作风建设和廉洁自律的监督，提高巡视工作成效，加强巡视成果运用。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，进一步规范干部选拔任用行为，防止选人用人上的不正之风。围绕我院实际，以基建项目、科研经费使用、科研成果转化三个方面为监督重点，继续加大对基建、政府采购招投标监督力度，积极探索加强对科研经费使用情况、科研成果转化监督检查的新举措，力争在一些易于滋生腐败的重点领域和关键环节取得新突破。　
    （五）抓好信访和查办案工作，发挥案件查办治本功效
    进一步完善信访工作制度，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，从源头上防范和化解信访问题，提升信访举报工作质量和水平。严格依纪依法查办案件，对调查属实者，要从严处理，维护党纪政纪的严肃性；对有轻微违纪现象但够不上纪律处分的要按照干部管理权限诫勉谈话，以教育和帮助为主；对不实反映要及时澄清，积极化解矛盾，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事创业的积极性。要将信访举报和查办案件工作与加强教育、完善制度、强化监督、深化改革有机结合，充分发挥治本功效。院纪检组监察局要帮助相关研究所认真分析原因，找准切入点，制定切实有效的整改措施，有效减少信访和重复信访量。
    （六）加强干部队伍建设，为反腐倡廉工作提供组织保证
    院属单位要高度重视纪检监察组织建设和队伍建设，加强对纪检监察干部的培养和选拔，支持纪检监察部门依法履行职责，充分发挥其监督保障作用。院纪检组监察局要加强对全院反腐倡廉建设和纪检监察工作的领导，认真总结经验，着力推广一些解决实际问题、切实可行的制度和举措。继续组织全院纪检监察干部深入开展调研和理论研究，认真研究反腐倡廉建设的规律和深层次问题，积极推广和运用优秀理论研究成果，增强反腐倡廉工作的科学性和有效性，推动工作向纵深发展。继续多渠道、多形式地加大对院系统纪检监察干部的培训力度，提高培训质量。今年，将举办一期全院纪委书记培训班，同时也将继续为纪检监察干部积极创造教育培训的机会。
    同志们，2012年是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的收官之年，做好2012年的党风廉政建设和反腐败工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。我们要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，开拓创新，扎实工作，以党风廉政建设新成效为我院跨越发展提供有力保障。