扎实推进党风廉政建设
                                       全力服务科技创新工程
                        ——在中国农业科学院2013年党风廉政建设工作会议上的讲话
                                         院党组书记 陈萌山
                                         （2013年1月23日）

同志们：
    今天，我们召开2013年党风廉政建设工作会议，深入贯彻党的十八大和中纪委二次全会精神，把广大党员干部的思想统一到中央的新要求新部署上来，努力开创我院党风廉政建设工作新局面，全力服务科技创新工程，为实现我院跨越式发展保驾护航。
    刚才，董涵英同志传达了刚刚闭幕的中纪委二次全会精神，并代表驻部纪检组对我院党风廉政建设工作提出了明确要求；史志国同志代表院党组作了我院党风廉政建设工作报告；四位同志作了典型交流。可以讲，做好我院今年党风廉政建设工作，要求已经明确，安排十分具体。下面，我就党风廉政建设抓落实、抓重点，讲三点意见。
    一、切实提高认识
    党的十八大以来，中央抓党风廉政建设工作的力度更大、要求更高、措施更实。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓，要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。中央的部署和要求，充分体现了我党执政的理念和宗旨，即为政清明才能执政为民，才能有力量、有威信组织全国人民胜利推进中华民族复兴的重任。我院各级党员领导干部必须对此有清醒的认识。中国农科院必须对此有清醒的认识，切实增强党风廉政建设工作的紧迫感和责任感。
    当前，我院正处于创新工程开始实施、现代院所建设开始起步、跨越式发展开始起航的关键时期，需要建设一支高水平的人才队伍，需要创造积极向上的创新环境，需要制定更加规范的制度规定，所有这些，都要求我们切实抓好党风廉政建设工作。随着国家支持力度不断加大，规范项目资金使用、防范出现腐败的任务很重；随着我院现代院所制度建设的深入推进，转变工作机制、转换工作作风、建设服务型院所机关的任务很重；随着科技创新工程试点工作的启动，各个所、科研团队支持程度和分配水平将有大的调整，调节内部矛盾，做好内部稳定工作的任务很重。同时，我们还要看到，党风廉政建设在各个单位重视程度还不平衡，个别单位对重点领域和关键环节监督不力，顶风设置小金库等违纪违规现象仍有发生，产生腐败的隐患仍然存在，举报腐败的信件、邮件，特别是署名举报数量还不少，我们决不能掉以轻心。要把学习贯彻十八大和中纪委二次全会精神与我院实际紧密结合，准确把握形势，切实提高认识，以高度的政治责任感和使命感做好党风廉政建设工作，为建设世界一流农业科研院所和实现跨越式发展提供强有力的保障。
    二、明确主要任务
    我们要认真学习贯彻党的十八大和中纪委二次全会精神，深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决维护党章的权威性和严肃性，不折不扣落实中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定，切实解决党风廉政建设中的突出问题。
    总的要求是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中纪委二次全会精神和农业部党组部署，紧紧围绕创新工程这个中心任务，以保证创新工程顺利实施为出发点和落脚点，坚持围绕创新、服务创新、促进创新的基本定位，把党风廉政建设放到保障现代科研院所建设的大局中去谋划，放到实现跨越式发展的过程中去落实，放到改革创新的全局中去体现，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，扎实推进党风廉政建设各项工作，把我院党风廉政建设提升到一个新水平。
    主要有三大任务：
    一是严明纪律。实施好创新工程，探索创新型国家新路，更加有力支撑我国现代农业发展，是国家赋予我们的一项重大任务，具有试点、开拓、创新的要求，必须首先有严明的组织保障，严肃纪律规定，确保把全院的意志、行动、步调都统一到这个重大任务的要求上来。严肃党的纪律，就要从遵守和维护党章入手。全院每一名共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，增强为人民服务的宗旨意识和为科学献身的精神。要按照科技创新工程实施方案的要求，不折不扣抓好各项措施落实，做到有令必行、有禁必止，决不允许“上有政策，下有对策”。各级纪检监察部门要把维护党的政治纪律放在首位，以严明的纪律保障科技创新工程顺利实施。
    二是改进作风。全面落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，以及农业部和院党组的实施办法，这是今年党风廉政建设的重点任务。院党组从改进调查研究、精简会议、改进文风、改进工作作风、改进接待活动、厉行勤俭节约和密切联系群众等方面作出了明确、具体的规定。我们要一一对照，不折不扣地执行，把改进工作作风规定落实到每一项工作、每一个环节中，切实做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果。中国农科院正处在转型发展的关键时期，更需要坚持和发扬勤俭节约的作风，一个疏于管理、铺张浪费层出的单位，不可能涵养求真务实的学风；一个故步自封、官僚作风盛行的机构，不可能形成探索创新的作为；一个急功近利、形式主义严重的团队，不可能诞生重大突破性成果。必须大力发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决制止奢侈浪费等消极腐败行为。要加强服务型院所机关建设，以科研人员和职工群众满意为第一标准，以保障科研出成果、成果出效益为最终目的，提高服务科研工作、服务科研工作者的意识和水平。纪检监察部门要把落实“八项规定”作为一项经常性工作、作为今年的一项重点任务来抓，加大监督检查力度，认真纠正和严肃查处违反“八项规定”的行为。
    三是完善制度。随着创新工程实施，我院一系列管理办法、制度都需要梳理、调整、对接。各单位要按照院里关于现代农业科研院所制度建设的指导意见和创新工程实施方案要求，加快建立“定位明确、法人治理、管理高效、开放包容、评价科学”，符合现代农业科研院所要求的制度体系。党风廉政建设要与时俱进，切实完善各项管理制度。要结合我院反腐倡廉建设实际，把多年来行之有效的做法和经验，上升为反腐倡廉制度和规定，以建设性的思路和举措推进工作，充分发挥制度建设的基础性、长效性作用。要把创新工程实施中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关键点，作为制度建设的重点，比如绩效评估、成果评审、科研经费的拨付、使用等。制度要坚决落实，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。纪检监察部门要加大督促检查力度，确保我院各项工作规范化运行、制度化管理、科学化发展。
    三、抓好工作重点
    今年要在全面做好党风廉政建设各项工作的基础上，重点做好以下四项工作:
    一是大力推行院务、所务公开。实行院务、所务公开，是转变工作作风、密切联系群众、推进现代院所建设的迫切要求。公开是原则,不公开是例外。既要公开结果，更要公开过程，最大限度组织广大职工群众参与院所发展的决策和管理。各单位要加快工作进度，加强对院务、所务公开的领导，建立健全由所长主管、党委组织实施、有关部门齐抓共管、职工群众全员参与的工作格局。要明确责任分工，加强宣传教育，确保顺利实施。院务、所务公开对于预防腐败、科学民主管理十分重要。要注意研究新情况，总结新经验，落实新举措，使院务所务公开工作逐步规范、不断完善，真正发挥有效推动研究所各项工作和预防腐败的作用。
    二是大力推进以学风建设为重点的特色廉政文化建设。诚信是科学研究的基石。我们要建设世界一流的农业科研院所，就必须有严肃的学风要求。加强科研诚信和学风建设是我院实现跨越式发展的必然要求。要大力加强科研道德教育，引导和激励我院科研工作者牢固树立“以科技兴农为己任，以创新为民为宗旨”的科研价值观，弘扬科学精神，遵循科学伦理，信守科研道德，增强使命感和责任感。建立和完善教育、监督、约束、惩戒机制，强化对学术不端行为的监督检查，形成院所大力引导、科研人员严格自律、相关机构加强监督、全院职工广泛参与的科研道德和学风建设整体格局，塑造以学风建设为重点的特色廉政文化。
    三是加强科研经费使用的管理和监督。管好用好科研经费，是科研事业持续、健康发展的基本要求，是我院党风廉政建设的重要内容。要突出“把握科研规律，创新管理方式”的基本理念，管理和监督的方式方法要更加适应科研活动的特点和规律，最大限度释放科研人员的创新热情，更好地发挥资金使用效益。在为科研人员创造宽松环境的同时，必须进一步加强科研经费监管，制定完善使用指南。财政部、科技部修订印发了新的《科学事业单位财务制度》（简称《财务制度》），从今年1月1日起开始执行。要按照新《财务制度》的要求，进一步加强科研资金管理和资产管理，规范内部成本费用核算，建立健全财务监督制度。要大力强化课题承担单位的法人责任，强化课题负责人经费管理使用的规范性，着力提升各单位制度建设能力、科研组织服务能力和财务管理能力，加强科技人员培训，提高科研人员廉洁自律意识，充分发挥财政资金使用效益，促进我院科研事业健康发展。
    四是积极化解信访矛盾，维护和谐稳定。维护和谐稳定是保障跨越式发展的先决条件，是各级领导干部义不容辞的责任。要从大局出发，增强责任意识，关心群众生活，注意工作方法。要实施好院长信箱、院所领导信访接待日制度，建立信访快速反应机制，从接访、阅信、转办直至调查处理的每一个环节，都要认真对待。院属各单位的领导同志，更要注意倾听群众的呼声，合理分析判断上访问题的性质和原因，特别是要认真严肃对待初次反映的情况和问题，树立大局意识，及时把小问题解决在初始阶段。对于职工群众信访中提出的合理诉求，要千方百计予以解决，不能无故拖延。对于历史遗留问题，要本着“维护稳定、维护发展、依照法规”的精神积极处理。处理过程既要坚持原则，更要讲究实效，做到“一信一策”、“一人一策”。要把解决实际问题与解决思想问题紧密结合，及时化解小的矛盾纠纷，防止矛盾的积累发酵，把矛盾化解在萌芽状态。院办、人事、纪检监察等相关部门要加强联动、主动出击，密切与有关研究所配合，力争在最有利的时机下、最短的时间内处理好群众反映的问题。信访工作不仅仅是纪检监察部门的事情，院所长和书记都要高度重视，亲自做好这个事情。
    落实党风廉政建设责任制，一定要发挥好“两个作用”，就是要大力发挥好一把手及领导班子的表率作用和纪检监察部门的监管作用。
    要发挥好一把手及领导班子的表率作用，这是加强党风廉政建设的关键。领导干部一定要守住两条底线，一条是法纪规定的底线，一条是道德规范的底线。这两条底线是对领导干部的基本要求。领导干部以身作则、率先垂范，是一种最重要、最有效、最具感召力的无声命令。领导干部是掌握权力、执行制度的人，更应该首先受制度的约束。院领导、机关各局办负责人、各研究所所长和党委书记，要带头落实党风廉政建设责任制，带头执行法规制度，带头改进工作作风，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做，在党风廉政建设中发挥表率作用。
    要发挥好纪检监察部门的监管作用，这是加强党风廉政建设的根本保证。要充分认识纪检监察工作的重要地位和重大作用，全力支持纪检监察部门开展工作。各单位领导班子在中心工作谋划、重大行动推进和干部队伍建设中，要主动让纪检监察部门同时介入，充分发挥他们的监督检查作用、纪律保障作用和参谋助手作用。要加强纪检监察干部的培养，保障工作经费，创造有利条件。纪检监察部门的同志要敢于担当，帮助各单位领导班子纠正决策、管理上的随意性，增强各级领导干部的法纪意识，推进领导班子作风建设；要加强自身建设，提高有效履行职责的能力。
    同志们，党风廉政建设工作关系到我们事业的兴衰成败。我们一定要坚持以科学发展观为指导，准确把握党风廉政建设的新任务、新部署、新要求，切实增强党风廉政建设工作的整体性、协调性、实效性，扎实推进党风廉政建设工作再上新台阶，更加有力地保障我院现代农业科研院所建设和跨越式发展。
    另外，我再强调一下，刚刚闭幕的院工作会议上，我们公布了研究所的评价结果，同时对院机关各部门进行了考评，我们的领导同志一定要增强忧患意识、责任意识，特别是排在前面的发展快、进步快、成绩大的单位，要有“空杯意识”和如履薄冰的姿态，不要高枕无忧、骄傲自满、放松懈怠。目前比较困难的研究所，要有骆驼的作风和骏马的精神，发奋图强、努力追赶，院党组将与同志们一起克服困难、战胜困难、开拓发展，创造新的成绩。
    春节就快到了，各单位各部门要切实关心群众生活，做好走访困难家庭、解决困难职工生活问题的工作，这也是我们落实“八项规定”、转变工作作风、密切联系群众的具体举措。希望广大党员领导干部在轻松愉悦的同时，不放松对自己的要求，过一个节俭、健康、文明的春节。祝大家新春愉快、阖家幸福！