加强惩防体系建设 努力构建和谐院所

──屈冬玉副院长在中国农科院2007年党风廉政建设工作会议上的工作报告

2007年1月24日

同志们：

　　2007年是“十一五”计划的第二年，是我院以 “三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面推动科技体制改革和国家农业科技创新体系建设的重要一年，是实现“三个中心、一个基地”战略目标的关键一年，是全面落实十六大及其各次全会的工作部署，以优异成绩迎接十七大胜利召开的重要一年。院党组今天召开2007年党风廉政建设工作会议，这次会议的主题是：认真贯彻十六届六中全会精神，落实中央纪委七次全会和农业部关于加强党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，总结我院2006年党风廉政建设和反腐败工作，部署2007年的主要任务。

　　2006年工作回顾

　　2006年，我院的党风廉政建设和反腐败工作在部党组、院党组的领导下，在驻部纪检组监察局的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真学习党的十六届六中全会、中纪委六次全会和部、院党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕中心工作，求真务实，标本兼治，稳步推进惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为我院科技体制改革、科技创新和实现 “三个中心、一个基地”的战略目标提供了强有力的政治和纪律保证。

　　一、廉政教育有成效，廉洁自律工作有力度

　　（一）党性教育和党纪政纪条规教育入脑入心。院党组把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观放在首位，着力解决党员在党性党风方面存在的突出问题。组织党员学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，开展专题辅导讲座、党风廉政建设理论学习交流会等活动，不断提高广大党员特别是党员领导干部对加强党风廉政建设和反腐败工作重要性、必要性及紧迫性的认识。通过活动，广大党员的理想信念更加坚定，政治鉴别力和使命感进一步增强，构筑拒腐防变的思想道德防线。

　　（二）突出重点，抓好警示教育。2006年11月1日，农业部廉政警示教育大会在我院召开，会上宣读了《关于丁力等五人违纪案件的通报》，播放了廉政警示教育片，杜青林部长、马志鹏书记做了重要讲话。我院党组全体成员参加了会议，院属京内外所局级领导列席了会议。会后又在全院党员及领导干部中组织开展了“以案为鉴，汲取教训，切实增强拒腐防变能力”的廉政警示教育活动。各单位以此为契机，进一步完善了廉政制度，强化警示教育，全院广大党员和领导干部廉洁自律意识大大增强，拒腐防变能力进一步提高。

　　（三）加大领导干部廉洁自律工作力度，有效遏制腐败问题的发生

　　在检查全院廉政工作会议精神落实情况时，把领导干部执行廉洁自律各项规定和“四大纪律八项要求”情况作为检查的重要方面，要求领导干部严格遵守政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律，自觉执行廉洁自律各项规定。认真治理领导干部收送现金、有价证券和支付凭证问题，认真执行“三谈两述”和询问质询制度、领导干部个人重大事项报告制度、党风廉政建设责任追究制度。2006年院属各单位领导班子召开民主生活会84次，参加民主生活会625人次；自查自纠问题113件；各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话88人次；领导干部任前廉政谈话184人次；领导干部述职述廉417人次；领导干部个人重大事项报告154人次；主动上交礼金、有价证券的5人，合计金额6.1万元。

　　二、开展专项治理，加强监督检查，把各项工作落在实处

　　（一）抓住重点，有针对性地开展治理商业贿赂专项工作。治理商业贿赂是2006年反腐倡廉工作的重点。我院印发了《中国农业科学院关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》、《中国农业科学院党组关于组织开展不正当交易行为自查自纠的工作方案》等文件，明确了工作任务、工作目标、方法步骤及有关要求。成立了治理商业贿赂领导小组，并设立专项工作办公室，协调整个活动的开展。院属单位结合这一活动，开展了法制宣传教育活动，进一步完善规章制度，对政府采购、院所公司等重点领域和环节进行了有针对性的检查，做到了领导重视、环节清晰、重点突出、查纠到位。

　　（二）对党风廉政建设总体情况进行检查。在全院范围内对贯彻落实科学发展观的情况、惩防体系建设情况、廉政责任制及廉洁自律各项规定执行情况进行检查。在各单位自查的基础上，由人事局、机关党委和监审局组成三个检查组，对烟草所、郑州果树所、南京农机化所、作科所、畜牧所、农经所、饲料所、环发所和研究生院共九个单位进行了抽查。

　　（三）开展联合专项检查。2006年的联合专项检查，是四局联合检查的第三年。按照计划，将院属各研究所分成三批，由计财局、科技局、国际合作局、监审局共同组织开展了财务、基建、国有资产联合检查。通过联合检查，今年已完成了对全院研究所的全部专项检查任务。通过检查，进一步掌握了各所财务、基建、国有资产管理等方面的具体情况，实现了对资产、资金的有效监管，并对各研究所严格财经纪律，规范管理行为起到了有力的推动作用。

　　（四）对经济适用房售房工作进行全程监督。售房是与职工利益息息相关的大事。为保证售房公平公正，专门从监审局抽调人员，成立监督组，对内部售房工作进行了全程监督。将集资建房分房过程中群众反应的问题、建议、诉求等进行归类整理，区别轻重缓急、个性共性，或作耐心解释，或认真调查处理，或转有关部门。对41名有疑义无房户的住房情况进行了调查，维护了职工群众的正当利益，保证了分房工作的顺利平稳进行。

　　三、全面履行职责，监督部门的主力军作用得到进一步发挥

　　（一）健全制度，规范程序，认真做好信访工作。我院2006年加强了信访举报工作的制度建设，制定了《信访举报和案件处理情况登记报告制度》，加强了综合分析、定期报告、信息反馈。进一步严格了收信登记、送阅审批、转办催办、查办结案、立卷归档、向当事人回复和定期向领导部门请示、报告情况等制度，促进了信访举报工作的规范化、程序化，处理信访举报的能力进一步增强，反映的苗头性、倾向性问题和群众反映的热点问题得到及时解决。

　　2006年监审局共计接收登记群众来信来访和上级领导转办的群众举报信件共计53件，与上年同期相比信访量减少29%。其中内容相同重复信件9件。在今年的53件群众信访举报件中，涉及“检举控告类”有16件（其中：涉及组织人事方面的举报5件、可能有贪污贿赂行为的举报2件、可能有失职渎职损害群众利益行为举报2件、涉及有违反财经制度行为的举报有6件、道德类的举报1件）；“批评类”的举报24件（内容涉及如不正之风问题的举报2件，批评个别所领导工作作风独断专行的举报16件，其他方面的批评6件）；“建议类”的有11件；其他方面的检举控告1件；纪检监察业务之外的举报1件。

　　（二）实事求是，分门别类，严肃查办违法违纪案件。2006年，共对44件举报进行了初步线索核实，其中涉及所局级干部的有25件，处级干部的有4件，一般干部的5件，其他人员的10件。经过初步核实后与事实不符的有9件，作适当处理的35件。其中，由部院局领导进行谈话提醒的有16件，有1名所级干部受到党纪处分和组织处理。

　　（三）全面审计，突出重点，不断拓宽审计监督的领域

　　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从提高党的执政能力，加强对权力运行制度和监督的高度，赋予了审计机关要“强化审计监督，推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计”新的重要职能。审计工作紧密结合我院中心任务，坚持全面审计，突出重点的原则，不断拓宽审计监督的领域，在改善院、所两级管理，提高单位资金使用效益，加强党风廉政建设等方面发挥了越来越重要的作用。2006年共完成审计任务40项。其中所长（经理）任期经济责任审计3项；委托审计任务3项；基本建设新建工程和维修项目审计15项；协助计财局完成对特产所虚增收入的核实审计1项；并协助农业部完成多项审计工作任务。

　　（四）理论研讨取得成果, 队伍素质得到提升

　　为适应新形势下反腐倡廉工作的需要，我们注重纪检监察审计干部知识学习、理论探讨，不断提高干部队伍素质。2006年组织全院纪检监察干部参加了农业部举办的纪检监察干部培训班，我院共有30名处级干部、11名所局级干部参加了培训。参加培训人员普遍感到对农业系统纪检监察工作形势与任务更加明确，对信访举报受理与案件调查的方式、方法、手段、程序以及案件审理的严肃性和重要性有了新的认识，使纪检监察工作的能力有了新的提高。

　　我们以中国农科监察支会为载体，有组织、有重点地开展廉政建设理论研讨活动。一是组成院、所两个调研组，分别从院、所两个层面对农业科研院所惩防体系建设的现状、问题和对策进行比较系统的专题研究。二是广泛发动各单位各部门的纪检监察干部、主管纪检监察工作的领导和农科监察支会的理事，密切结合本单位实际，深入开展理论研讨活动。撰写了一批有一定质量的研究论文。在向农业部监察分会推荐的28篇论文中有26篇获奖。其中一等奖1篇，二等奖2篇，三等奖6篇，优秀奖17篇，占农业分会2006年度获奖论文总数的54%。还有两篇获得中国监察学会的优秀论文奖。

　　四、工作特点及存在问题

　　（一）惩防体系建设稳步推进，领导体制和工作机制逐渐成熟。在院党组的领导下，经过多年的工作积累，我院党风廉政建设和反腐败工作逐步形成一套以廉政工作会议为龙头，以反腐败联席会议为载体，以监督部门为骨干，以惩防体系建设为抓手，以院属各单位为支撑的反腐倡廉领导体制和工作机制。把教育、制度、监督有机地融为一体，相互支撑，相互促进，相得益彰。反腐败联席会议各成员单位对本单位在院党风廉政建设和反腐败工作格局中所处的位置、作用的认识越来越深刻，对完成任务的方式、方法、途径的把握越来越准确，工作越来越到位。院属各单位开展党风廉政建设和反腐败工作的自觉性更强了，制度化程度更高了，工作更实了。普遍能自觉围绕中心工作,为科技创新、人才培养、后勤管理等多方面提供保障，保证了农业科研事业的健康、蓬勃发展。

　　（二）执纪观念有效转变，工作方法有所改进。进一步树立“在参与中监督，在监督中服务”的思路，努力将服务意识融入纪检监察审计各项具体工作中。前移监督关口，争取执纪主动权，逐步由事后监督转到事前预防、事中参与、全程监督上来。逐步拓宽监督渠道，从被动执纪、应对性监督中解脱出来，增强主动服务意识，拓宽监督渠道，化解了一些苗头性、倾向性问题，切实维护基层稳定。

　　（三）存在的问题和不足。一是党风廉政建设责任机制还需要进一步完善，特别是基层党组织在履行职责、齐抓共管上落实还不平衡，一些工作还不够细。主要表现在重视程度、贯彻力度、工作进度等方面还有差异，如有的研究所能够抓住时机，结合农业科研的热点问题，加强教育的针对性；但有的研究所仅满足于落实上级的各项安排部署，主动性不够。二是从监督方面看，各级领导干部廉洁从政、依法从政的自律意识较强，但监督的方式还比较传统，创新不够，没能完全做到关口前移，主动防范。

　　2007年工作重点

　　2007年纪检监察审计工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照构建和谐院所和建立健全惩防体系的要求，坚持以科学发展观统领纪检监察审计工作，围绕中心，服务大局，切实维护好职工群众的根本利益，确保“三个中心、一个基地”战略目标的顺利实现。

　　一、认真贯彻十六届六中全会和中央纪委七次全会精神，加强党风廉政教育

　　十六届六中全会和中央纪委七次全会对党风廉政建设和反腐倡廉工作提出了更高的要求。要进一步统一思想，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。扎扎实实地贯彻落实中央纪委七次全会和农业部廉政会议精神。坚持社会主义核心价值体系，不断加强廉政教育的针对性、系统系和有效性，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。坚持以思想道德教育为基础，加强党章和法纪的学习教育，加强党员干部的党性锻炼和思想道德修养，加强廉政文化建设。要组织广大党员干部认真学习胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的讲话和吴官正同志的工作报告，学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述及《江泽民文选》，特别是江泽民反腐倡廉理论；要继续深入开展理想信念教育、典型示范和警示教育、社会主义荣辱观教育，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强廉政意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。

　　二、 加强监督，关口前移，从源头上预防和治理腐败

　　（一）加强对领导班子的监督。加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来。逐步完善院属单位的议事、决策、监督机制，加大失职、失察的责任追究力度，确保党内监督规范运作，确保民主集中制的贯彻落实。凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定，严格按规定程序运作。同时要加强对处级干部的监督，特别是重点部门关键岗位处级干部的监督。

　　（二）加强党内监督，严格干部监督管理。要不断提高对党员特别是领导干部有效监督的能力。深入学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行《中国共产党党员权利保障条例》。要通过认真学习贯彻《条例》，落实党内监督各项制度，完善监督机制，最大程度地堵塞以权谋私的漏洞；加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查；严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定；实施党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》，继续深化干部人事制度改革，认真实施党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，落实和完善防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施。

　　（三）加强领导干部作风建设，进一步增强廉洁自律意识。

　　要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，根据胡锦涛总书记在中央纪委七次全会讲话的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变。要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。一是要勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。二是要心系群众、服务人民，牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。三是要真抓实干、务求实效，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，一步一个脚印地把我们的事业推向前进，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验。四是要艰苦奋斗、勤俭节约，牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。五是要顾全大局、令行禁止，自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保党和国家工作部署的贯彻落实，同时善于把中央精神与本单位、本部门实际结合起来，创造性地开展工作。六是要发扬民主、团结共事，严格执行民主集中制的各项制度规定，自觉接受党组织、党员和群众的监督，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。七是要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。八是要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

　　进一步加强对领导干部遵守廉洁自律规定进行监督，重点是对领导干部遵守“四大纪律”、“八项要求”的监督，不断增强领导干部廉洁自律意识。进一步规范党政领导干部在企业兼职、为干部职工购买个人商业保险的行为；纠正领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友、以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐活动的行为；纠正超标准配备和使用小汽车和违反规定借用、占用下属单位或相关单位车辆，以及在住房上以权谋私；同时对执行领导干部不准受送现金、有价证券、支付凭证和领导干部配偶、子女从业有关规定的情况进行必要的检查。

　　（四）进一步加强财经纪律，严格执行“收支两条线”管理的规定。健全财务制度和资金管理制度，加强对各项资金的监管，完善预算管理制度，提高资金使用效率，堵塞资金管理和使用上的漏洞。加强基建项目、科研课题经费、开发收入的监督检查，在深入实际调查研究的基础上，不断改进和完善与其相关的管理制度。按照《对重大项目实行廉政监督的规定》，对我院范围内用于科研、产业发展等基本建设和专项业务，数额在100万元以上或影响面较大、建设项目相对集中的项目，包括重大的科研项目、科技开发项目、基本建设项目、国际合作项目和政府采购项目实行廉政监督检查。要对项目的投资立项、下达、实施、运转，资金的预算和使用、基建项目招投标、竣工验收等过程进行监督检查。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、商品购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。

　　（五）加大检查力度，狠抓任务落实。构建社会主义和谐社会，是新形势下我们党治国理政的一项重大任务和战略目标，是全党长期的工作大局和重点。我们要清醒认识强化监督与促进和谐的一致性，把全面履行监督检查职责作为促进和谐院所建设的基本途径。反腐败联席会议在我院的党风廉政建设和反腐败工作格局中，起到了协调各方、整体推进的重要作用。要充分发挥联席会议的作用，进一步增强责任感，对各项工作进行更加深入的研究，准确把握各项任务的目标要求，做好实施方案的制订和任务分解工作。认真总结反腐败联席会议的经验，使工作在实践中不断完善和深化。今年要召开十七大，又是建院50周年大庆，全院上下从形式到内容，从外观到内涵都要有一个明显的改善。要以强化监督检查来促进和推动和谐院所建设及各项工作的全面开展，为迎接十七大，为建院50周年大庆，为“三个中心，一个基地”战略目标的实现创造宽松和谐的政治环境。今年要围绕五个方面开展监督检查：一是围绕科学发展观的贯彻落实情况开展监督检查；二是围绕领导班子民主集中制执行情况和领导干部作风建设开展监督检查； 三是围绕惩防体系建设开展监督检查；四是围绕治理商业贿赂专项工作开展监督检查；五是围绕党纪党规执行情况开展监督检查。

　　三、进一步做好信访举报和查办案件工作，充分发挥审计在党风廉政建设中的作用

　　（一）做好信访举报受理工作和重点案情线索的排查工作。

　　继续按照分级管理、各负其责的原则，加强领导，切实做好信访举报的受理和查办案件工作。对机构合并重组、项目经费使用等容易发生经济问题的环节高度关注。对涉嫌贪污受贿、挪用公款、严重违反政治纪律、财经纪律和组织人事纪律的案件及对群众反映强烈的突出问题进行重点查处，涉及违法的要按程序移送司法机关进行处理。严格按照规定进行信访举报件的受理、排查，严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求进行案件查处。

　　（二）进一步发挥审计在党风廉政建设中的作用。继续贯彻“全面审计，突出重点”的方针，进一步拓宽审计监督领域，加大审计监督的力度。要严格审计制度，规范审计程序与要求，凡必审的项目都要纳入院审计范畴。重点抓好领导干部任期经济责任审计（院办公司经理任期审计）、经营管理和经济效益审计以及基建项目竣工决算审计，同时要加强对重大科研项目、国际合作项目的预决算审计。加大对课题经费的监管力度，有选择地对科研课题进行绩效审计。探索领导干部任期内的期中审计，将目前的先离后审的事后审计，逐步向先审计后离任的事前、事中审计发展，起到强化责任意识，防范风险和促进管理的作用，真正实现监督关口前移。

　　四、加强惩防体系建设，构建和谐院所

　　继续把建立健全惩防体系作为一项战略性、全局性工作抓紧抓好。院党组《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施意见》和《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>至2007年底前的工作要点》是我院贯彻落实《实施纲要》的重要部署，要继续认真学习，深刻领会精神实质，准确把握惩防体系的内在要求，坚持以人为本，加大贯彻落实的力度。一是要大力加强廉政文化建设，把思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德和家庭美德教育结合起来；二是要围绕体制创新抓制度建设，用发展的思路和改革的办法防治腐败；三是要建立监督的长效机制。要结合实际，深入研究，抓住教育、制度、监督三个关键环节，坚持统筹考虑，分层进行，逐步推进的原则合理安排，保证工作进展并抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实。     

　　同志们，在新的形势下，党风廉政建设和反腐败斗争的任务十分繁重。我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实增强党性意识、忧患意识、责任意识和使命意识，继续保持奋发有为的精神状态，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，开创我院党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为我院的改革和发展做出更大的贡献。